Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 2, 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпунктам 6 та 7 пункту 19, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЙЛ-ІКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пунктів 2, 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, підпунктів 6 та 7 пункту 19, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 5 пункту 44 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 14.02.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ОЙЛ-ІКС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2023 № 108 про визначення переможцем ТОВ «ОЙЛ-ІКС», повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2023, договір про закупівлю від 10.03.2023 № ПК33.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить посади та електронної адреси посадової особи Замовника (Затолюк Віктор Борисович) уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 4 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність;
- в порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей, Замовником в пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у частині першій (окрім пункту 13 частини) та частині другій статті 17 Закону;
- в порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить способу підтвердження відсутності підстав, установлених пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей;
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частинами 1 та 2 статті 17 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що в пункті 4 розділу VI тендерної документації встановлено умову, що «Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства тощо».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості зміни положень договору під час його укладання з учасником-переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника-переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Також, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, моніторингом встановлено, що зазначена в пункті 10.3.6 пункту 10.3 розділу 10 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та укладеному договорі про закупівлю (від 10.03.2023 № ПК33) зміна до істотних умов договору (Зміни ціни в Договорі у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування – пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Сторони можуть внести зміни до Договору у разі зміни згідно із законодавством ставок податків і зборів, які мають бути включені до ціни Договору та/або зміни умов щодо надання пільг з оподаткування, які можуть бути включені до ціни Договору. Ціна змінюється пропорційно до змін таких ставок та/або змін умов щодо надання пільг з оподаткування. Зміна ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума Договору може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Підтвердженням можливості внесення таких змін є чинні (введені в дію) нормативно правові акти України та документи, що підтверджують необхідність включення Постачальником до ціни Договору відповідних податків і зборів та/або застосування відповідних пільг з оподаткування), не відповідає підпункту 6 пункту 19 Особливостей, при цьому пунктом 10.3 розділу 10 проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) та в умовах укладеного договору про закупівлю (від 10.03.2023 № ПК33) не враховано зміну до істотних умов договору встановлену підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2023
Положення даного висновку будуть взяті до уваги і будуть використані в подальшому при оголошені нових відкритих торгів та підготовки тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 11.04.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності винної особи, а саме, оголошено догану.