Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.03.2023 № СК0020/00361, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Романівського психоневрологічного інтернату Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 20.02.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі - ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»), протокол (рішення) уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» від 28.02.2023 № 31, повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2023, договір про закупівлю від 06.03.2023 № СК0020/00361.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність;
- в порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить способу підтвердження відсутності підстав, установлених пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей (в пункті 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції має надати необхідні документи, зокрема, з «інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації», однак, в Додатку № 1 до тендерної документації наведена «ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1.6 розділу І Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що «Термін дії картки на пальне повинен становити не менше 12 місяців з моменту їх отримання Замовником. У разі закінчення строку дії скретч-карток на видачу палива, що залишилися у Замовника та не були реалізовані ним, Учасник безкоштовно здійснює рівноцінний обмін даних скретч-карток на нові скретч-картки з подовженим строком дії».
Також пунктом 1.6 розділу І Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про виконання вимог даного пункту.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» відсутній гарантійний лист, що у разі закінчення строку дії скретч-карток на видачу палива, що залишаться у Замовника та не будуть реалізовані ним, учасник безкоштовно здійснить рівноцінний обмін даних скретч-карток на нові скретч-картки з подовженим строком дії, чим не дотримано вимоги пункту 1.6 розділу І Додатку № 2 до тендерної документації.
Також відповідно до пункту 1.7 розділу І Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, зразки паливних карток (скретч-карток), завірені Учасником процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації предметом закупівлі є бензин марки А-95 (скретч-картки номіналом 5 та 10 літрів) та дизельне паливо (скретч-картки номіналом 5 та 10 літрів).
На виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» в складі тендерної пропозиції надав довідку із зразками скретч-карток (талонів), в якій наведено зразки скетч-карток на бензин А95 номіналами 10, 15 та 20 л.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» відсутні зразки паливних карток (скретч-карток) на дизельне паливо та на бензин А-95 номіналом 5 л, чим не дотримано вимоги пункту 1.7 розділу І Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Романівський психоневрологічний інтернат Житомирської обласної ради здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.03.2023 № СК0020/00361, додатковою угодою №1 від 29.03.2023 року, яку було опубліковано в електронні системі закупівель
Оцінка ДАСУ від 11.04.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.