Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідала вимогам пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 02.03.2023 № СК0020/003-48, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 13.02.2023, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», протокол від 23.02.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023, договір про закупівлю від 02.03.2023 № СК0020/003-48, пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель 14.03.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- в порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей, Замовником в пункті 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації зобов’язано учасників процедури закупівлі надати в складі пропозиції довідку з інформацією про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки встановленої форми про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), із зазначенням в ній інформації про предмет закупівлі, суму договору, назву організації, з якою укладено аналогічний договір та її адресу, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір, з наданням копій всіх листів-відгуків до аналогічного(их) договору(ів) зазначених у вказаній довідці.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», у складі тендерної пропозиції, надано довідку про досвід виконання трьох аналогічних договорів (далі - Довідка) в якій відсутня інформація про прізвище, ім’я та по батькові осіб, які відповідали за виконання аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», відсутні листи-відгуки до аналогічних договорів, інформація про які зазначена в Довідці, а саме: від 18.10.2022 № СК21/0004 укладеного з Білокоровицькою сільською радою та від 25.10.2022 № СК0020/0029 укладеного з Територіальним управлінням Служби судової охорони у Житомирській області, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, а також не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 5 Додатку № 2 тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання, зокрема, гарантійних листів про те, що учасник бере на себе усі витрати щодо продовження строку дії талонів або скретч-карток та про те, що термін дії талонів, або скретч-карток, становить не менше одного року з моменту їх отримання та до повного використання Замовником.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» відсутній гарантійний лист про те, що учасник бере на себе усі витрати щодо продовження строку дії талонів або скретч-карток, при цьому зміст наданого у складі тендерної пропозиції вказаного учасника гарантійного листа від 20.02.2023 № 44 не підтверджує дію скретч-карток, а саме: з моменту їх отримання та до повного використання Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ та пункту 5 Додатку № 2 тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації Замовника, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання, зокрема, копій сертифікатів якості на дизельне паливо.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» відсутні вказані сертифікати, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку № 2 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання, зокрема, копії довідки з обслуговуючого банку про наявність відкритого рахунку.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» відсутня копія вказаної довідки, чим не дотримано вимоги пункту 8 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 1.2.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, зазначено умову, що згідно частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», якщо сума угоди становить 50 % вартості чистих активів товариства, відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, така угода повинна бути узгоджена загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.
Поряд з цим, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання, у разі якщо учасник є товариством з обмеженою відповідальністю, документу, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протоколу загальних зборів учасників, згідно змісту якою уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 10.7 статті Х Статуту ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», затвердженого рішенням від 25.08.2022 № 25/08/2022, який надано учасником у складі тендерної пропозиції, зауважено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 % вартості чистих активів товариства, станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно одностайним рішення загальних зборів учасників, у яких взяли участь всі учасники товариства.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» відсутній документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника та/або протокол загальних зборів учасників, згідно змісту якого уповноваженій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» як такого, що не відповідав вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Замовник та Учасник, у зв’язку з неможливістю усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель дійшли згоди розірвати Договір № СК0020/00348 від 02.03.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
10.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-13-002420-a ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти Городницької селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Північного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі Дизельне паливо згідно ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-13-002420-a).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — для забезпечення потреби та безперебійної діяльності замовника. Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, а саме: закупівлю Дизельного палива, оскільки саме цей вид палива використовується транспортними засобами замовника, та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам і потребам замовника.
Щороку під час складання проектів місцевих бюджетів передбачаються кошти, необхідні для утримання автобусів, забезпечення паливно-мастильними матеріалами (дизельним пальним) для організації регулярного безоплатного перевезення учнів до місць навчання і додому для здобуття дошкільної та загальної середньої освіти. Тому з метою ефективного та раціонального використання коштів, замовник здійснює закупівлю саме даного виду товару. Більш детальна інформація щодо обґрунтування закупівлі даного товару розміщена у Додатку №2 «Якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів (дизельне паливо) на потреби замовника за попередній аналогічний період та з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/zhitomirskaya/2023-02/) станом на дату оголошення закупівлі, (витяг із сайту додається) ,та отриманої тендерної пропозиції від постачальника.
30.03.2023 · Замовник: Протокол
Про прийняття рішення щодо виправлення технічної(механічної) помилки за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, номер закупівлі на веб-порталі Уовноваженого органу :UA-2023-02-13-002420-a, Керуючись Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом Відділу освіти, молоді та спорту Городницької селищної ради від 02.08.2021р., наказ №182-о та листом Мінекономрозвитку від 01.12.2015 року №3302-09/40086-08 щодо виправлення технічних (механічних) помилок допущених при висвітленні в PROZORO при звітуванні в системі за Договором СК0020/00348 від 02.03.2023р. було вказано невірну суму оплати за Договором.
Вирішила:
-У зв’язку з допущенням технічних(механічних)помилок, а саме в закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти, номер закупівлі на веб-порталі Уовноваженого органу :UA-2023-02-13-002420-a, вважати вірною суму оплати за Договором СК0020/00348 від 02.03.2023р. – 181600 грн.00 коп.
-розмістити даний протокол в PROZORO.