Код ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (суміш кам’яна 0-70мм )

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзаців 1 та 2 пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей, пунктів 5 та 8 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» установлено порушення вимог абзаців 2 та 6 підпункту 2 пункту 41, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710 в частині наявності обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також розрахунок очікуваної вартості товару, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710, в частині розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів, дослідити не є можливим.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.03.2023 № 52, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Стриївської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.02.2023 № 27, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 27.02.2023 № 34 та від 07.03.2023 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, договір про закупівлю товарів від 06.03.2023 № 52.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:

- в порушення вимог абзацу 2 пункту 28 Особливостей, тендерна документація не містить інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;

- в порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не передбачено місце поставки товару, що є предметом закупівлі;

- в порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу щодо подання в електронній системі закупівель у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону.

Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до підпункту 7 пункту 10.2 розділу 10 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» встановлено наступне.

Пунктом 7 таблиці «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації передбачено вимогу, що учасник у складі пропозиції має надати належним чином завірену копію або оригінал ліцензії, або надати довідку в довільній формі про її відсутність з посиланням на норми відповідного правового акту.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод», в недотримання вимог передбачених пунктом 7 таблиці «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, не надано належним чином завірену копію або оригіналу ліцензії, або довідку в довільній формі про її відсутність з посиланням на норми відповідного правового акту.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Підпунктом 1.1 пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації встановлено умову, що до документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», віднесено довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Крім того, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи / документ, на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) має бути строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 статті 139 Господарського кодексу України майном визнається сукупність речей та інших цінностей (включаючи нематеріальні активи), які мають вартісне визначення, виробляються чи використовуються у діяльності суб'єктів господарювання та відображаються в їх балансі або враховуються в інших передбачених законом формах обліку майна цих суб'єктів.

Відтак, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» довідки від 23.02.2023 № 42 (далі - Довідка № 42) вказано про наявність у власності, а саме: конвеєра (45 од.); живильника (2 од.); дробарки СМД-111 (1 од.); дробарки КСД-1750 Гр (1 од.); дробарки METSO HP-300 (1 од.); дробарки METSO-GP 200 (1 од.); грохота CVB-18-45-4 (1 од.); грохота ГІС-52 (8 од.); грохота ГІТ-42 (1 од.); грохота ГІСЛ-62 (1 од.); автомобільні техноваги ТВП-25 (2 од.); лабораторії (1 од.).

Слід зазначити, що надані, у складі пропозиції вказаного вище учасника, паспорти, дозволи на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, а також сертифікати відповідності (інформацію про які зазначено учасником у Довідці № 42), не є документами, що підтверджують право власності.

Враховуючи викладене, в порушення вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» не надано документи, що підтверджують право власності майном, інформацію про яке зазначено у Довідці № 42.

Відповідно до абзаців 2 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та у разі коли, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Крім того, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації встановлено умову щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Додатком 1 до тендерної документації, для підверження відсутності підстав передбачених пунктами 2, 3, 6, 8, 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, від переможця торгів (юридичної особи) вимагалося надання:

- витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- витягу або довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

- повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

- інформаційного листа наданого міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;

- довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Однак, ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод», у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, вищевказаних документів, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзаців 2 та 6 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Новоград-Волинський каменедробильний завод» як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.

Разом з тим, підпунктом 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону, Замовником не надано на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.03.2023: посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (з наданням скрін-копії з відповідного веб-сайту); пояснення щодо невідповідності тендерної документації вимогам передбачених абзацами 1 та 2 пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей та пункту 8 частини 2 статті 22 Закону; пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів, яким не надано, в строки визначені законодавством про закупівлі, документальне підтвердження відсутності підстав передбачених статтею 17 Закону.

Враховуючи вищевикладене, питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710, в частині розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), у зв’язку з не наданням Замовником через електронну систему закупівель відповідних пояснень та копій документів, дослідити не є можливим.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.03.2023

29 березня 2023 року в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» було опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі ID:UA-2023-02-15-001738-a Управління Північнного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (надалі також – Висновок Держаудитслужби). Відповідно до Висновку Держаудитслужби: встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель; зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 06.03.2023 № 52, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформації та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Стриївська сільська рада (надалі також – Замовник) вважає вищенаведене неможливо виконати так як одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається відповідно до ст. 193 Господарського кодексу України. А також відповідно до ч.7 ст. 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів. Згідно із ст.. 629 Цивільного кодексу України (надалі також – ЦК України) договір є обов’язковим для виконання сторонами. У той же час підстави для розірвання договору передбачені у ст. 651 ЦК України. Відповідно до цієї норми розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналізуючи положення укладеного Договору про закупівлю товарів № 52 від 06 березня 2023 року (надалі також – Договір), слід зазначити, що відповідно до п. 5.2.1. цього Договору Замовник має право достроково розірвати цей Договір у разі невиконання зобов'язань Постачальником або порушенням ним умов Договору, повідомивши його про це у 5-ти денний строк. Замовник повідомляє, що виконавець належно виконує усі взяті на себе зобов’язання за Договором про закупівлю товарів № 52 від 06 березня 2023 року, у зв’язку з чим у Замовника відсутні правові підстави для розірвання договору. Вищенаведене об’єктивно унеможливлює виконання Замовником вимоги Держаудитслужби щодо зобов’язання вжити заходи, спрямовані на припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства.

Запити й пояснення