Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 11, 14 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства (з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості)), своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського геріатричного пансіонату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи згідно від 23.02.2023 № 38-А (зі змінами, затвердженими протоколом від 28.02.2023 № 41-А), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протоколи) від 08.03.2023 № 46-А, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.03.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 22 Закону, з огляду на наступне:
- Замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено електронну адресу особи уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону;
- у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 20 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у додатку 4 «Форма «Згода щодо умов» до тендерної документації та пункті 3.3.2 розділу 3 «Ціна, загальна сума договору» додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації зазначено «…протягом 20 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, який не може бути меншим 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей, Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником 08.03.2023 прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15540000-5 Сирні продукти (15544000-3 твердий сир (жирність не менше 50%)»,
ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти, очікуваною вартістю 756 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2023-02-27-004023-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з вимогами пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Прошу повідомити, з яких причин Замовником у пункті 2.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками (п. 17 частини другої статті 22 Закону); у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п. 17 частини другої статті 22 Закону)?
3. Відповідно до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону визначено «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Враховуючи вищевикладене, прошу зазначити, з яких причин Замовником у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у додатку 4 «Форма «Згода щодо умов» до тендерної документації та пункті 3.3.2 розділу 3 «Ціна, загальна сума договору» додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації зазначено що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 20 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.03.2023 · Замовник: На Ваш запит повідомляємо наступне:
1. 27 лютого 2023 року Чернівським геріатричним пансіонатом були оголошені відкриті торги з особливостями на закупівлю: 15540000-5 Сирні продукти(15544000-3 твердий сир (жирність не менше 50%) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-27-004023-a.Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до потреб на 2023 рік Чернігівського геріатричного пансіонату, згідно норм харчування підопічних пансіонату, та за цінами, з урахуванням статистичних даних та економічних чинників, що впливають на ціноутворення на ринку.
2. Згідно з вимогами пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно тендерної документації Замовника, для зв'язку з Учасниками вказаний номер телефону уповноваженої особи. Електронна адреса зазначена в особистому кабінеті Замовника. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій також зазначається в електронній системі закупівель.
3. Відповідно до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону визначено «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».А в тендерній документації замовника зазначений строк дії тендерної пропозиції менший ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зважаючи на вищевикладене і на зауваження Північного офісу Держаудитслужби Замовник приймає рішення відмінити торги у зв'язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.