Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури і туризму Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 09.02.2023 б/н, тендерну пропозицію учасника Комунальної установи «Обласний центр естетичного виховання імені Емілії Євдокимової» (далі - КУ «ОЦЕВ імені Емілії Євдокимової»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 17.02.2023 в електронній системі закупівель, договір від 23.02.2023 № 53 (далі - Договір).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості - вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Відповідно до пункту 8 розділу 3 ТД Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) – не передбачено.
Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником КУ «ОЦЕВ імені Емілії Євдокимової» надано довідку від 15.02.2023 № 21/2, в якій зазначено, що уповноваженою особа на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю є директор Федорова Ірина Ігорівна. Тендерна пропозиція учасника підписана директором Федоровою Іриною Ігорівною.
Електронний підпис учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі КУ «ОЦЕВ імені Емілії Євдокимової», завантаженого в електронну систему закупівель 15.02.2023 о 17:49, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що учасником накладено удосконалений електронний підпис головного бухгалтера КУ «ОЦЕВ імені Емілії Євдокимової» Діма Олени Іванівни, яка не є особою уповноваженою на підписання тендерної пропозиції учасника та не підписувала тендерну пропозицію учасника, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що до розрахунку ціни пропозиції учасника не включаються витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, зокрема витрати на оплату послуг інформаційних систем в мережі Інтернет, витрати пов’язані із оформленням забезпечення пропозиції (якщо таке вимагається), витрати пов’язані із укладанням договору про закупівлю, у тому числі і ті, що не пов’язані із його нотаріальним посвідченням (якщо такі будуть). На підтвердження згоди з умовами цього абзацу, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист.
Проте у складі тендерної пропозиції учасником КУ «ОЦЕВ імені Емілії Євдокимової» не надано вищезазначений гарантійний лист на підтвердження згоди, що до розрахунку ціни пропозиції учасника не включаються витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, зокрема витрати на оплату послуг інформаційних систем в мережі Інтернет, витрати пов’язані із оформленням забезпечення пропозиції (якщо таке вимагається), витрати пов’язані із укладанням договору про закупівлю, у тому числі і ті, що не пов’язані із його нотаріальним посвідченням (якщо такі будуть), чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КУ «ОЦЕВ імені Емілії Євдокимової», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 30.03.2023
.