Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 18, 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від
12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Суворовського району міста Одеси» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023 № 14, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Іщенко Сергія Віталійовича (далі – ФОП Іщенко С.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2023 № 15-УО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 20.02.2023 в електронній системі закупівель, договір
від 27.02.2023 № 6 (далі - Договір), пояснення отримані 17.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості - вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 2
статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості - опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Так у ТД Замовника відсутній опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в ТД, та шляхом завантаження необхідних документів, в тому числі, згідно з додатком 2 до ТД, довідки в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, та скановані копії з оригіналів документів свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу з зазначенням типу кузову до вказаної довідки.
Також, відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, текст будь-яких документів, які будуть завантажуватись учасником до електронної системи, повинні бути читабельними, будь-які зображення повинні бути чіткими та зрозумілими для їх оцінки.
Так учасником ФОП Іщенко С.В. у складі тендерної пропозиції на виконання вищезазначених вимог надано довідку від 14.02.2023 № 2-1, в якій зазначено інформацію про автомобіль MAN – приватна власність. Також надано свідоцтво про реєстрацію MAN, в якому не читабельні тип кузова та прізвище власника.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.03.2023 щодо надання учасником ФОП Іщенко С.В. вищезазначеного документу, в якому не читабельні тип кузова та прізвище власника, Замовник 17.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що при розгляді цього документу не виникло проблем з візуальною оцінкою інформації.
Проте учасником ФОП Іщенко С.В. у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію MAN, в якому не читабельні тип кузова та прізвище власника, чим не дотримано вимоги частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, та вимоги додатку 2 до ТД в частині відсутності (нечитабельності) типу кузова у свідоцтві про реєстрацію.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Іщенко С.В., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до додатку 5 до ТД Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.03.2023 щодо ненадання переможцем ФОП Іщенко С.В. вищезазначених документів, Замовник 17.03.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію ФОП Іщенко С.В., оскільки інших учасників закупівлі не було.
Проте переможець процедури закупівлі ФОП Іщенко С.В. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Іщенко С.В., у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
КУ "ТЦ СО Суворовського району міста Одеси" повідомляє, що на виконання вимог щодо усунення виявлених порушень, нами було оприлюднено додаткову угоду про розірвання договору . Додаток -дод.угода-на 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 28.03.2023
.
Запити й пояснення
15.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Іщенко Сергія Віталійовича (далі – ФОП Іщенко С. В.) вимогам пункту 1
додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції учасником надано договір від 13.02.2023 № 63823 (далі – Договір), не у повному обсязі, а саме відсутні Додатки до Договору? Надати зазначений договір у повному обсязі у разі наявності.
2. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що текст будь-яких документів, які будуть завантажуватись учасником до електронної системи, повинні бути читабельними, будь-які зображення повинні бути чіткими та зрозумілими для їх оцінки.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Іщенко С. В. вимогам пункту 1 додатку 2 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасником надано свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу, в якому не читабельні тип кузова та прізвище власника?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Іщенко С. В. та укладення договору про закупівлю, тоді як ним, як переможцем процедури закупівлі, не надано відповідно до додатку 5 до ТД у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.03.2023 · Замовник: Пояснення
КУ "ТЦ СО Суворовського району міста Одеси" надає пояснення на запит від 15.03.2023р. Додаток -Пояснення на 2х арк., договір сан обробки+ додаток на 3 арк, службова записка Учасника -1 арк, додаток 5 ТД-1 арк, протокол уо-1 арк.