Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу 1 пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Ананьївський ліцей № 2 Ананьївської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2023 № 29, тендерну пропозицію приватного підприємства «Греча» (далі – ПП «Греча»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2023 № 34, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 21.02.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 27.02.2023 № 25 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Водночас відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Так відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та підпункту 4.1 пункту 4 розділу «Загальні положення» ТД, предметом закупівлі є дизельне паливо; олива (напівсинтетична) 10W-40 для дизельних двигунів (або еквівалент); бензин А-95; олива напівсинтетична 10W-40 для бензинових двигунів (або еквівалент) (код за ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти).
При цьому, до коду ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти із переліку товарів, які є предметом закупівлі, відноситься закупівля дизельного палива та бензину А-95. В свою чергу, закупівля товарів оливи напівсинтетичної 10W-40 для дизельних двигунів (або еквівалент) та оливи напівсинтетичної 10W-40 для бензинових двигунів (або еквівалент), які є предметом закупівлі, відносяться до коду ДК 021:2015: 09210000-4: Мастильні засоби.
Проте на порушення вимог абзацу 1 пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу I Порядку № 708 Замовником невірно визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти на закупівлю оливи напівсинтетичної 10W-40 для дизельних двигунів (або еквівалент); оливи напівсинтетичної 10W-40 для бензинових двигунів (або еквівалент).
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти; назви номенклатурних позицій предмета закупівлі - дизельне паливо; олива напівсинтетична 10-W40 для дизельних двигунів (або еквівалент); бензин А-95; олива напівсинтетична 10-W40 для бензинових двигунів (або еквівалент); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «дизельне паливо» становить код «ДК 021:2015: 09134200-9: Дизельне паливо»; «олива напівсинтетична 10-W40 для дизельних двигунів (або еквівалент)» становить код «ДК 021:2015: 09211100-2: Моторні оливи»; «бензин А-95» становить код «ДК 021:2015: 09132000-3: Бензин»; «олива напівсинтетична 10-W40 для бензинових двигунів (або еквівалент)» становить код «ДК 021:2015: 09211100-2: Моторні оливи».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.5 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в додатку 1 до ТД (для переможця).
Відповідно до додатку 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Такий витяг має бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, 12 частини 1 статті 17 Закону.
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Така довідка має бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 2, 3 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так переможцем процедури закупівлі ПП «Греча» надано Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 11.02.2023 за номером запиту 345159, відповідно до якої пошук інформації здійснювався за найменуванням юридичної особи: приватне підприємство «Греча» (код ЄДРПОУ: 37151906).
Також переможець процедури закупівлі повинен підтвердити відсутність підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Отже переможцем процедури закупівлі ПП «Греча» не надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, на підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 5.5 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатку 1 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Греча» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Південного офісу Держаудитслужби в Одеській області від 24.03.2023 року. «У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Дизельне паливо; Олива (напівсинтетична) 10W-40 для дизельних двигунів (або еквівалент); Бензин А-95; Олива (напівсинтетична) 10W-40 для бензинових двигунів (або еквівалент) ДК 021:2015: код 09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 810500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-10-002619-a), та відповідно до статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі по тексту - Закон) уповноважена особа Замовника надає пояснення на вищезазначений Запит від 24 березня 2023 року.
Комунальна установа «Ананьївський ліцей №2 Ананьївської міської ради» повідомляє, що директору приватного підприємства «ГРЕЧА» було надіслано повідомлення № 69 від 27 березня 2023 року про розірвання Договору про закупівлю від 27.02.2023 року № 25.
28 березня 2023 року між Комунальною установою «Ананьївський ліцей №2 Ананьївської міської ради» та приватним підприємством «ГРЕЧА» укладено Додаткову угоду №1 до Договору про закупівлю від 27.02.2023 року №25 про дострокове розірвання договору та оприлюднено в електронній системі закупівель Прозорро.
Додатки до пояснення (документи):
1. Повідомлення про припинення Договору про закупівлю від 27.03.2023 р. № 69.
2. Копія Додаткової угоди від 28.03.2023 року №1 про дострокове розірвання Договору
Оцінка ДАСУ від 29.03.2023
.