Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 3 та 5 пункту 44 Особливостей та пунктів 41 та 42 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 47 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Муніципальна служба розвитку торгівлі Одеської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.02.2023 № 2 (далі - ТД), тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Іванченко Сергій Юрійович (далі – ФОП Іванченко С.Ю.), рішення уповноваженої особи Замовника від 01.03.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2023, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 08.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 1 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Відповідно до абзацу 4 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Разом з тим, відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Проте, у підпункті 2 пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено наступне: «Інформація про відсутність підстав, визначених у ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», надається Учасниками у вигляді довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою», чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
Також відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, Замовником у підпункті 3 пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено наступне: «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику (шляхом завантаження до електронної системи) документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами статті 17 Закону», чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 44 Особливостей.
Крім того, у пунктах 41 та 42 Особливостей зазначені випадки коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником на порушення вимог пунктів 41 та 42 Особливостей пункт 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД викладено без врахування положень Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
У підпункті 1.3. пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції надає копію аналогічного договору з фінансовими документами, що підтверджують його виконання.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Іванченко С.Ю. відсутня копія аналогічного договору з фінансовими документами, що підтверджують його виконання, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3. пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.03.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Іванченко С.Ю. копії аналогічного договору з фінансовими документами, що підтверджують його виконання, Замовником 08.03.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення, в якому зазначено, що учасник ФОП Іванченко С.Ю. має досвід виконання аналогічного договору, а також відповідне обладнання та працівників, які необхідні для надання відповідних послуг за даним договором. Крім того, в поясненні зазначено, що між Замовником та учасником ФОП Іванченко С.Ю. раніше укладалися аналогічні договори. Також Замовником в електронній системі закупівель надано договір про закупівлю послуг за державні кошти від 07.02.2022 № ДЗ-2022 та підтверджуючи документи щодо його виконання.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Іванченко С.Ю. відсутня копія аналогічного договору з фінансовими документами, що підтверджують його виконання.
Таким чином, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Іванченко С.Ю., у зв’язку із невідповідністю його вимогам установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника від 01.03.2023 переможцем процедури відкритих торгів з особливостями визначено ФОП Іванченко С.Ю. Замовником в електронній системі закупівель 01.03.2023 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Іванченко С.Ю.
Проте, переможець процедури закупівлі ФОП ФОП Іванченко С.Ю. не надав Замовнику у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Іванченко С.Ю. у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Запити й пояснення
07.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Іванченко Сергій Юрійович умовам підпункту 1.3. пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня копія аналогічного договору з фінансовими документами, що підтверджують його виконання?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.03.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення та платіжні документи на запит по КУ "Муніципальна служба розвитку торгівлі ОМР"