ГБН Г.1-218-182:2011 Розробка проектної документації: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-12 Суми – Полтава з обходом м. Сум...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.08.2020 (протокол № 21.08), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.09.2020, тендерну пропозицію Державного підприємства – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» (далі – ДП «Укрдіпродор»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2020 № 10.09ВП, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020, договір від 29.09.2020 № 29.09, додаткові угоди від 26.10.2020 № 1, 22.12.2020 № 2, 16.03.2021 № 3, 19.05.2021 № 4, 30.08.2021 № 5, 11.11.2022 № 6, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.03.2023 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати, зокрема, довідку про виконання аналогічного договору. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник повинен надати, зокрема, позитивний (-і) відгуку(и) замовника(ів) (за термінологією Закону) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) має бути зазначено дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціну договору та суму виконання договору, дату отримання експертного звіту, протяжність проектуємої ділянки, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

Також, у цьому підпункті тендерної документації Замовник вказав, що у разі наявності досвіду виконання робіт по предмету договору, де замовником виступала Служба автомобільних доріг у Сумській області, документальне підтвердження наявності відповідного досвіду не вимагається. Аналогічним вважається договір з розробки затверджувальної частини (стадія Проект або Робочий проект) проектної документації на нове будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування загальною протяжністю не менше 18,667 км.

У складі тендерної пропозиції учасника ДП «Укрдіпродор», якого визначено переможцем торгів, надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 04.09.2020 № 1192-20, в якій міститься інформація про виконання трьох аналогічних договорів, два з яких укладено з Службою автомобільних доріг у Сумській області (з протяжністю запроектованих доріг 4,8 км, 4,1 км) та один з Службою автомобільних доріг у Полтавській області (з протяжністю запроектованих доріг 20,2 км).

Проте, учасником ДП «Укрдіпродор» у складі тендерної пропозиції не надано позитивний відгук від Служби автомобільних доріг у Полтавській області, що не відповідає вимогам підпункту 5.3.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Укрдіпродор» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.03.2023

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку від 17 березня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-21-007650-a

Відповідно до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 06.03.2023 року №15-З Вами здійснювався моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Розробка проектної документації: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-12 Суми – Полтава з обходом м. Сум на ділянці км 87+449 – км 106+116, Сумська область» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-21-007650-a, за результатами проведення якого 17.03.2023 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2020-08-21-007650-a (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

САД у Сумській області (далі – Замовник) детально опрацьовано та проаналізовано зазначений Висновок. Однак, Замовник вважає його незаконним та необґрунтованим, тому, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до нього надаються аргументовані заперечення.

Контролюючий орган вбачає порушення Замовником абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, що полягає у не відхиленні тендерної пропозиції учасника ДП «Укрдіпродор» як такої, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та укладенні з ним договору.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, які Замовник визначає самостійно.

Згідно з п. 5.1.3 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про виконання аналогічного договору/ів, яка повинна містити відповідну інформацію по кожному об’єкту проектування.

Аналогічним вважається договір (-вори) з розробки затверджувальної частини (стадія Проект або Робочий проект) проектної документації на нове будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування загальною протяжністю не менше 18,667 км, по якій (-им) отримано позитивний експертний звіт (висновок) протягом 2015-2020 років.

Таким чином, враховуючи визначення Замовником у ТД поняття «аналогічний договір» в рамках даної закупівлі, учасники мали змогу підтвердити наявність у них досвіду з виконання аналогічних робіт єдиним договором або сумарно декількома договорами, де загальна протяжність автомобільних доріг складає не менше 18,667 км.

Відповідно до вимог ТД для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник надає наступні документи:

- позитивний (-і) відгуку(и) Замовника(ів) (за термінологією Закону) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) має бути зазначено дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціну договору та суму виконання договору, дату отримання експертного звіту, протяжність проектуємої ділянки, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору;

- копію(ї) позитивного(их) звіту(ів) за результатами експертизи проекту будівництва з додатком.

У разі наявності досвіду виконання робіт по предмету договору, де замовником виступала Служба автомобільних доріг у Сумській області, документальне підтвердження наявності відповідного досвіду не вимагається.

ДП «Укрдіпродор» в складі тендерної пропозиції надав довідку №1192-20 від 04.09.2020 р. про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в якій вказав інформацію про виконання договорів, де Замовником виступала Служба автомобільних доріг у Сумській області та Служба автомобільних доріг у Полтавській області.

Разом з тим, учасник ДП «Укрдіпродор» згідно з вимогами тендерної документації взагалі не повинен був підтверджувати наявність у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, оскільки має достатній позитивний досвід виконання робіт по предмету договору, де замовником виступала Служба автомобільних доріг у Сумській області.

У свою чергу, вищевказаний пункт ТД вказує на можливість, а не обов’язок, для учасника закупівлі, який має досвід виконання робіт по предмету договору, де замовником виступала Служба автомобільних доріг у Сумській області, взагалі не надавати документальне підтвердження виконання аналогічних договорів.

При розгляді тендерної пропозиції учасника ДП «Укрдіпродор» тендерним комітетом було враховано інформацію, надану відділом інвестиційно-кошторисної роботи, будівництва, реконструкції та капітального ремонту САД у Сумській області, щодо досвіду з розробки (коригування) проектної документації Сумським ВКП ДП «Укрдіпродор» на замовлення Служби протягом 2015-2020 років станом на 21.08.2020 року (додається). Так, було встановлено, що учасник має відповідний досвід виконання робіт протяжністю автомобільних доріг 19,846 км, що перевищує встановлені Замовником у ТД вимоги.

Таким чином, Замовником не було розміщено учаснику ДП «Укрдіпродор» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, оскільки подання відповідних документів для нього через наявність досвіду виконання робіт безпосередньо із САД у Сумській області не вимагалось.

Замовником не приймались до уваги та не розглядались подані ДП «Укрдіпродор» у складі його тендерної пропозиції довідка про виконання аналогічних договорів та досвід з виконання ним договору №81-10 від 28.07.2010 року, укладений зі Службою автомобільних доріг у Полтавській області, через наявність у достатньому обсязі в учасника досвіду виконання робіт із САД у Сумській області.

Тож відповідно тендерним комітетом було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ДП «Укрдіпродор» кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам ТД. Враховуючи те, що пропозиція учасника ДП «Укрдіпродор» була на 100 тис. грн. меншою від пропозиції іншого учасника у закупівлі та визначена електронною системою найбільш економічно вигідною, 10.09.2020 р. тендерним комітетом було прийнято рішення про визнання учасника ДП «Укрдіпродор» переможцем по закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Розробка проектної документації: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-12 Суми – Полтава з обходом м. Сум на ділянці км 87+449 – км 106+116, Сумська область» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Окрім того, відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

При цьому, в ході здійснення моніторингу контролюючий орган не звертався до Замовника із запитом про надання пояснень з приводу тлумачення вимог ТД в частині підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» чи прийнятих Замовником рішень/вчинених ним дій. Тож в результаті проведення моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області прийнято упереджене та передчасне рішення про наявність в діях Замовника порушення, що полягає у не відхиленні пропозиції учасника як такої, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Таким чином, Замовником дотримано вимог законодавства в цілому та принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи зазначене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ДП «Укрдіпродор» як такої, що не відповідала кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», та правомірно визначено учасника переможцем, тому у діях САД у Сумській області відсутні порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

Виходячи з вищевикладеного, висновок Держаудитслужби від 17.03.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-21-007650-a містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області, яке полягає у не відхиленні тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону.

Додаток: копія довідки про досвід на 1 арк.

Запити й пояснення