Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.05.2021 №19.05, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.07.2021, тендерну пропозицію Державного підприємства – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» (далі – ДП «Укрдіпродор»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.06.2021 №11.06 ВП, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2021, договір від 24.06.2021 №40-21-2021, додаткова угода від 11.11.2022 №2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.03.2023 року.
За результати моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, для підтвердження інформації, що зазначена учасником у довідці про виконання аналогічного договору, учасник повинен надати, зокрема, скановану копію (-ї) позитивного (-их) відгуків(ів) замоника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціну договору та суму виконання договору, дату отримання експертного звіту, а також інформацію про якість виконаних робіт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
При цьому, учасником ДП «Укрдіпродор» у складі тендерної пропозиції надано лист-відгук Служби автомобільних доріг у Вінницькій області від 09.04.2021 №831 щодо виконання зобов’язань ДП «Укрдіпродор» за договором від 23.05.2018 №28-18, у якому не зазначено інформації про дату отримання експертного звіту, що не відповідає вимогам підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Укрдіпродор» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку від 17 березня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-19-010704-b
Відповідно до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 06.03.2023 року №15-З Вами здійснювався моніторинг закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин – Конотоп – Суми на ділянці км 128+419 – км 143+052, Сумська область» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2021-05-19-010704-b, за результатами проведення якого 17.03.2023 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-19-010704-b (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
САД у Сумській області (далі – Замовник) детально опрацьовано та проаналізовано зазначений Висновок. Однак, Замовник вважає його незаконним та необґрунтованим, тому, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), до нього надаються аргументовані заперечення.
Контролюючий орган вбачає порушення Замовником абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, що полягає у не відхиленні тендерної пропозиції учасника ДП «Укрдіпродор» як такої, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та укладенні з ним договору.
Так, відповідно до п. 5.1.3 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження інформації, що зазначена у довідці про виконання аналогічного договору учасник надає наступні документи, зокрема, скановану копію (-ї) позитивного (-их) відгуку(ів) Замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) має бути зазначено дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціну договору та суму виконання договору, дату отримання експертного звіту, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.
Учасником ДП «Укрдіпродор» подано у складі тендерної пропозиції скановану копію листа-відгука №831 від 09.04.2021 року від Служби автомобільних доріг у Вінницькій області, в якому, як стверджує контролюючий орган, відсутня інформація про дату отримання експертного звіту.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Укрдіпродор» наявна сканована копія позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації, дата якого – 29.05.2019 року.
Водночас згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно з пунктом 1.2 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД у випадку допущення учасником зазначених нижче формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, які вказані у Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 15 квітня 2020 року № 710. Замовником приймається до розгляду документ з неповним переліком інформації, відповідно вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
Таким чином, Замовник, дотримуючись законодавства в цілому та принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону, описує та наводить приклади формальних (несуттєвих) помилок у документації, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій, а також приймає рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої).
Водночас рішення щодо відхилення тендерної пропозиції приймається замовником самостійно (відповідь Міністерства економіки України на запит 606/2017).
Відхилення пропозиції учасника через формальну помилку призвело б до порушення принципів здійснення публічних закупівель та оскарження такого рішення Замовника.
Враховуючи зазначене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ДП «Укрдіпродор» як такої, що не відповідала кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», ним правомірно визначено учасника переможцем, таким чином, у діях САД у Сумській області відсутні порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, висновок Держаудитслужби від 17.03.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-19-010704-b містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області, яке полягає у не відхиленні тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону.
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ГБН Г.1-218-182:2011 Розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин – Конотоп – Суми на ділянці км 128+419 – км 143+052, Сумська область» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-19-010704-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю згідно додаткової угоди від 11.11.2022 №2
4. Просимо надати додаткову угоду №1 та інші додаткові угоди, укладені до договору від 25.06.2021 № 40-21-2021 (за наявності).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2021-05-19-010704-b
Відповідно до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 06.03.2023 року №15-З Вами здійснюється моніторинг ГБН Г.1-218-182:2011 Розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин – Конотоп – Суми на ділянці км 128+419 – км 143+052, Сумська область» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2021-05-19-010704-b.
09.03.2023 року Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу автомобільних доріг у Сумській області зобов’язано надати пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
1. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені у Завданні на розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин – Конотоп – Суми на ділянці км 128+419 – км 143+052, Сумська область», із зазначенням характеристик об’єкта будівництва та вимог до розроблення, що є Додатком № 1 до тендерної документації, які складені відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (зі змінами), ДБН В.2.3-22:2009, ДБН В.1.2-15:2009, ГБН Г.1-218-182:2011.
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 (зі змінами). Якість розробленої проектної документації по об’єкту підтверджується позитивним експертним звітом за результатами комплексної експертизи.
Розмір бюджетного призначення на 2021 рік був визначений відповідно до постанови КМУ №122 від 17.02.2021 року та складав 338,84760 тис. грн.
Вартість проектно-вишукувальних робіт на момент оголошення процедури закупівлі визначалася відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Згідно форм №1-П, № 2-П та №3-П додатків до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 вартість проектних робіт розраховується з залученням спеціалізованих фахівців у сфері архітектури, а саме головним архітектором проекту (головним інженером проекту), який відсутній у штатному розписі Служби автомобільних доріг у Сумській області.
У зв’язку з технічною складністю об’єкту будівництва та розрахунку вартості проектних робіт, що вимагають використання спеціалізованих знань та навичок, та відсутності у замовника спеціалістів проектантів, виникла необхідність проведення попередніх ринкових консультацій.
З урахуванням вимог ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівлі та підготовки до проведення закупівлі замовником проведені попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку шляхом направлення запитів до спеціалізованих проектних інститутів, які мають великий досвід проектування об’єктів дорожнього господарства, в тому числі розробки кошторисів на проектно-вишукувальні роботи та їх послідуючий захист при проходженні комплексної експертизи проектної документації.
З метою визначення очікуваної вартості розроблення проектної документації стадії РП (робочий проект) по об’єкту ««Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин – Конотоп – Суми на ділянці км 128+419 – км 143+052, Сумська область» Замовником направлені листи ТОВ НВО «Трансінжиніринг», ТОВ «Проектдормісттехнологія» та Сумського ВКП ДП «Укрдіпродор», які за результатами проведених розрахунків надали інформацію щодо вартості розроблення проектної документації (копії листів додаються).
Таким чином, САД у Сумській області при визначенні очікуваної вартості закупівлі враховано найменшу розрахункову вартість згідно наданих пропозицій.
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) САД у Сумській області у визначених законодавством строках на сторінці власного веб-сайту: https://su.ukravtodor.gov.ua/ було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Розроблення проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин – Конотоп – Суми на ділянці км 128+419 – км 143+052, Сумська область» (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Разом з тим, повідомляю, що у лютому 2022 року хакерської атаки зазнав сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua та, зокрема, сторінка Служби автомобільних доріг у Сумській області, де був розділ, в якому протягом 2020-2022 років заповнювалась інформація щодо публічних закупівель, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інша суспільно важлива інформація.
Через хакерську атаку зазначена інформація уся була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Зберегти інформація вдалося лише частково завдяки резервним копіям 2019 року. Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, та йде його подальше налаштування. Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація буде поступово заново заповнюватись.
Тож станом на дату подання цих пояснень зазначене унеможливлює надання конкретного посилання на сторінку власного веб-сайту, де Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення закупівлі, яка є предметом моніторингу.
3. У звʼязку з відсутністю бюджетного фінансування у 2022 році по обʼєкту Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин – Конотоп – Суми на ділянці км 128+419 – км 143+052, Сумська область, керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторонами за договором № 40-21-2021 від 25.06.2021 року продовжено строк його дії та термін виконання робіт до 31.12.2023 року шляхом підписання додаткової угоди №2 від 11.11.2022 року (оприлюднена).
4. Протягом 2021 року Замовником та Виконавцем було укладено додаткову угоду №1, що не стосувалась змін істотних умов договору, а стосувалась затвердження фінансування та календарного плану виконання робіт. Копія додаткової угоди №1 до договору №40-21-2021 від 25.06.2021 року додається до пояснення.
Додатки:
1. Копії листів (на 7 арк.).
2. Копія додаткової угоди №1 до договору №40-21-2021 від 25.06.2021 року (на 1 арк.).
31.03.2023 · Замовник: Про оскарження до суду наданого висновку
Подано адміністративний позов до Сумського окружного адміністративного суду 30.03.2023 р.