Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будресурспостачання» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.08.2021 (протокол № 62), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.09.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будресурспостачання» (далі – ТОВ «Будресурспостачання»), вимогу про усунення невідповідностей до 09.09.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.09.2021 № 16, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021, договір про закупівлю від 28.09.2021 № 36, додаткові угоди від 26.10.2021 №1, від 29.12.2021 №2, від 30.12.2021 №3, від 27.12.2022 №4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.03.2023 та від 20.03.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що додатком 5 до тендерної документації Замовника (Відомість обсягів робіт) передбачено виконання робіт з вогнезахисту, які підлягають ліцензуванню відповідно до пункту 13 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. №852.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру переможцем закупівлі стосовно проведення робіт з вогнезахисту, Замовник надав ліцензію на проведення робіт з вогнезахисту від 18.02.2011 серія АГ № 506359 на ім’я Кравченка Віктора Андрійовича та договір від 24.09.2021 № 30.1/07 на суму 67 412,00 грн (1,6% від вартості договору про закупівлю) між фізичною особою-підприємцем Кравченком Віктором Андрійовичем (Виконавець) та ТОВ «Будресурспостачання» (Замовник) на проведення робіт з вогнезахисту та антисептування конструкцій на об’єкті Амбулаторія первинної медичної допомоги смт. Угроїди, вул. Трофімова, 3«Б», Краснопільський район, Сумська область.
Отже, виконання робіт по договору планувалось учасником ТОВ «Будресурспостачання» із залученням субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Пунктом 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника установлена вимога щодо надання учасниками торгів довідки в довільній формі, якщо до виконання робіт учасник не залучає субпідрядника/співвиконавця або планує залучати в обсязі менше ніж 20% від вартості договору.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будресурспостачання» не надано інформації стосовно залучення для виконання робіт з вогнезахисту та антисептуванню конструкцій субпідрядника ФОП Кравченка В. А., що не відповідає вимогам пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будресурспостачання» міститься довідка від 20.08.2021 №145, в якій зазначено, що ТОВ «Будресурспостачання» не планує залучати субпідрядну організацію для виконання робіт.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будресурспостачання» через невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та визначив його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Зобовʼязання виконані, підрядник повідомлений про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2023
.
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт. Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)» (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-06-007872-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 30.12.2021 №3 та від 27.12.2022 №4.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.03.2023 · Замовник: Про надання пояснення у закупівлі UA-2021-08-06-007872-а
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)» (Коригування), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-06-007872-а).
На виконання запиту, повідомляємо:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі робочого проекту «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)», відкоригованої кошторисної частини проектної документації, а також позитивного експертного звіту Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області від 27.12.2019 № 19-0659-19/К (копія додається) з урахуванням вартості робіт вже виконаних на цьому об’єкті попереднім підрядником ТОВ «Профт Буд Сістем» (закупівля UA-2019-01-18-001425-b). Технічні вимоги сформовано згідно з робочим проектом та відображено в додатку 4 до тендерної документації.
2. У Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є власний Web-сайт http://www.kap-bud.sm.gov.ua, де на Головній сторінці в розділі «Річний план закупівель» (під реквізитами та розпорядком роботи Департаменту), в підрозділі «2021 рік», є «Інформація щодо процедур закупівель», в якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням http://www.kap-bud.sm.gov.ua/index.php/uk/2013-04-18-21-50-35 (копія інформації додається).
3. Відповідно до пункту 19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005р. № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі, зокрема:
виникнення обставин непереборної сили;
внесення змін до проектної документації.
Так, додаткова угода № 3 від 30.12.2021 до договору підряду № 36 від 28.09.2021 щодо продовження строку дії договору та строку виконання робіт була укладена у зв’язку із необхідністю виконання робіт із внесення змін до проектної документації (коригування). Зазначена обставина підтверджується договором на коригування проектної документації № 50, який було укладено 24.12.2021 (UA-2021-12-25-000448-b) між Департаментом та приватним підприємством «Суми-Южана».
Додаткова угода № 4 від 27.12.2022 до договору підряду № 36 від 28.09.2021 щодо продовження строку дії договору та строку виконання робіт була укладена у зв’язку із виникненням обставин непереборної сили, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, затримкою фінансування витрат замовника, оскільки відповідно до пункту 19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 590 Казначейство здійснює проведення платежів в першу чергу за видатками на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів режиму воєнного стану. Оплата капітальних видатків проводиться Казначейством в останню чергу з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунку. Таким чином оплата капітальних видатків у 2022 році Казначейством не проводилася.
При цьому зміни передбачені додатковими угодами не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі підряду від 28.09.2021 № 36.
Додатки:
1. Копія експертного звіту Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області від 27.12.2019 № 19-0659-19/К на 2 арк. в 1 прим.
2. Копія інформації щодо процедур закупівель на 2 арк. в 1 прим.
15.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт. Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)» (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-06-007872-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати документи, які надав переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю на вимогу пункту 3.2. тендерної документації, а саме: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, в тому числі на роботи з вогнезахисту, виконання яких передбачено відомістю обсягів робіт (додаток 5 до тендерної документації).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.03.2023 · Замовник: Про надання пояснення у закупівлі UA-2021-08-06-007872-а
На запит замовнику на пояснення від 15.03.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Трофімова, 3Б, смт Угроїди, Краснопільський район, Сумська обл. (нове будівництво)» (Коригування), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-06-007872-а) повідомляємо.
Відповідно до підпункту 3.2. пункту 3 розділу VІ тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у тому числі на роботи з вогнезахисту, виконання яких передбачено в додатку 5 тендерної документації «Відомість обсягів робіт».
Переможцем закупівлі ТОВ «Будресурспостачання» при укладенні договору про закупівлю було надано замовнику копію ліцензії на роботи з вогнезахисту від 18.02.2011 серія АГ № 506359 та копію договору від 24.09.2021 № 24/09 на надання послуг з вогнезахисту та антисептування конструкцій, укладеного між ФОП Кравченко В.А. та ТОВ «Будресурспостачання».
Оскільки роботи з вогнезахисту становлять менше ніж 20% від вартості договору, учасник закупівлі не повинен був надавати довідку про залучення ФОП Кравченка Віктора Андрійовича як субпідрядника/співвиконавця.
Додатки:
1. Копія ліцензії на роботи з вогнезахисту від 18.02.2011 серія АГ № 506359 на 1 арк. в 1 прим.
2. Копія договору від 24.09.2021 № 24/09 на 2 арк. в 1 прим.