Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.08.2021 №30.08, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.09.2021, тендерну пропозицію Державного підприємства – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.09.2021 №23.09 ВП, вимогу про усунення невідповідностей до 22.09.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021, договір від 11.10.2021 № 59-21-2021, додаткову угоду від 11.11.2022 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.03.2023 року.
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Розроблення техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) на «Нове будівництво автомобільної дороги «Обхід м. Суми». (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-30-007432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2021-08-30-007432-a
Відповідно до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 06.03.2023 року №15-З Вами здійснюється моніторинг закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Розроблення техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) на «Нове будівництво автомобільної дороги «Обхід м. Суми». (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор доступу до закупівлі UA-2021-08-30-007432-a.
09.03.2023 року Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу автомобільних доріг у Сумській області зобов’язано надати пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
1. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені у Завданні на розроблення техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) на «Нове будівництво автомобільної дороги «Обхід м. Суми» із зазначенням характеристик об’єкта будівництва та вимог до розроблення, що є Додатком № 1 до тендерної документації, які складені відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 (зі змінами), ДБН В.2.3-22:2009, ДБН В.1.2-15:2009, ГБН Г.1-218-182:2011, ДБН А.2.2-3:2014 (зі змінами).
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 (зі змінами). Якість розробленого техніко-економічного обґрунтування по об’єкту підтверджується позитивним експертним звітом за результатами комплексної експертизи.
Розмір бюджетного призначення на 2021 рік був визначений відповідно до постанови КМУ №122 від 17.02.2021 року та складав 969,9 тис. грн.
Вартість проектно-вишукувальних робіт на момент оголошення процедури закупівлі визначалася відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Згідно форм №1-П, № 2-П та №3-П додатків до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 вартість проектних робіт розраховується з залученням спеціалізованих фахівців у сфері архітектури, а саме головним архітектором проекту (головним інженером проекту), який відсутній у штатному розписі Служби автомобільних доріг у Сумській області.
У зв’язку з технічною складністю об’єкту будівництва та розрахунку вартості проектних робіт, що вимагають використання спеціалізованих знань та навичок, та відсутності у замовника спеціалістів проектантів, виникла необхідність проведення попередніх ринкових консультацій.
З урахуванням вимог ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівлі та підготовки до проведення закупівлі замовником проведені попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку шляхом направлення запитів до спеціалізованих проектних інститутів, які мають великий досвід проектування об’єктів дорожнього господарства, в тому числі розробки кошторисів на проектно-вишукувальні роботи та їх послідуючий захист при проходженні комплексної експертизи проектної документації.
З метою визначення очікуваної вартості розроблення проектної документації стадії ТЕО (техніко-економічне обґрунтування) по об’єкту «Нове будівництво автомобільної дороги загального користування державного значення «Обхід м. Суми» Замовником направлені листи ТОВ НВО «Трансінжиніринг», ТОВ «Проектдормісттехнологія» та Сумського ВКП ДП «Укрдіпродор», які за результатами проведених розрахунків надали інформацію щодо вартості розроблення проектної документації (копії листів додаються).
Таким чином, САД у Сумській області при визначенні очікуваної вартості закупівлі враховано найменшу розрахункову вартість згідно наданих пропозицій.
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) САД у Сумській області у визначених законодавством строках на сторінці власного веб-сайту: https://su.ukravtodor.gov.ua/ було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Розроблення техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) на «Нове будівництво автомобільної дороги «Обхід м. Суми». (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Разом з тим, повідомляю, що у лютому 2022 року хакерської атаки зазнав сайт Державного агентства автомобільних доріг України https://ukravtodor.gov.ua та, зокрема, сторінка Служби автомобільних доріг у Сумській області, де був розділ, в якому протягом 2020-2022 років заповнювалась інформація щодо публічних закупівель, в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інша суспільно важлива інформація.
Через хакерську атаку зазначена інформація уся була втрачена і швидкому відновленню не підлягає. Зберегти інформація вдалося лише частково завдяки резервним копіям 2019 року. Наразі сайт вже частково функціонує, але лише в межах робочих IP-адрес, та йде його подальше налаштування. Одразу після остаточного завершення усіх регламентних робіт інформація буде поступово заново заповнюватись.
Тож станом на дату подання цих пояснень зазначене унеможливлює надання конкретного посилання на сторінку власного веб-сайту, де Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення закупівлі, яка є предметом моніторингу.
3. У звʼязку з відсутністю бюджетного фінансування у 2022 році по обʼєкту Нове будівництво автомобільної дороги «Обхід м. Суми», керуючись п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторонами за договором № 59-21-2021 від 11.10.2021 року продовжено строк його дії та термін виконання робіт до 31.12.2023 року шляхом підписання додаткової угоди №1 від 11.11.2022 року (оприлюднена).
Додатки: копії листів (на 6 арк.).