Паливно –мастильні матеріали (Дизельне паливо та бензин А-95)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, вимог підпунктів 2, 5, 6 пункту 19, пунктів 35, 40, 41, 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ АГРОПЕТРОТРЕЙД.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору від 20.03.2023 № 31-23 умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18, 46 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору про закупівлю товарів від 20.03.2023 № 31-23 та розірвання договору через укладання додаткової угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Вднжитлокомсервіс» Верхньодніпровської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-03-06-001479-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 06.03.2023 №99 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ АГРОПЕТРОТРЕЙД, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.03.2023, договір від 20.03.2023 № 31-23, додаткову угоду від 17.05.2023 №1, пояснення замовника, отримані 17.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі Порядок № 1082) в частині зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:

- в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить вимозі пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, де визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- в пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, що суперечить пункту 35 Особливостей, де зазначено, що Відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону;

- у пункті 4 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах у разі: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Вказане не відповідає пункту 40 Особливостей, де зазначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції);

- в пункті 5 розділу V тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей;

- в підпунктах 2, 3, 6 пункту 2.2.1. Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив документи, які подаються Переможцем (юридичною особою) на підтвердження відповідності вимогам визначеним в пунктах 3, 6, 12 частини першої статті 17 Закону № 922 з урахуванням Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормі пункту 44 Особливостей;

- в Проекті договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, Замовник визначив порядок зміни умов договору про закупівлю, які не відповідають підпунктам 2, 5, 6 пункту 19 Особливостей.

В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації та пунктів 2.2.1/2.2.2. Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що Переможець у строк, що не перевищує 4 календарних дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію та документи, встановлені в п.2.2.1/2.2.2. Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Повідомлення про намір укласти договір опубліковано 14.03.2023, проте, визначеним переможцем торгів ТОВ АГРОПЕТРОТРЕЙД у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 розділу V тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей (п.2.2.1/2.2.2 Додатку 2 до цієї тендерної документації).

На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ АГРОПЕТРОТРЕЙД та укладено договір від 20.03.2023 № 31-23 на суму 725 820,00 гривень.

Пунктом 46 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ АГРОПЕТРОТРЕЙД установлено, що умови укладеного договору від 20.03.2023 № 31-23, викладено в редакції, яка відрізняється від тексту Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та тексту відповідних підпунктів розділу «6. СТРОК ДОГОВОРУ» Проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції переможця (Файл «Проект договору.pdf» 13 березня 2023 12:04), засвідченого на кожній сторінці підписом та скріпленого печаткою Учасника, а саме: в пунктах 6.1., 6.2. строки дії Договору, які відповідно до пункту 13.3. Договору є істотними умовами договору, викладено в новій редакції.

В складі тендерної пропозиції учасника завантажено Письмову згоду учасника від 13.03.2023 №57 (файл «Лист-згода з проектом договору.pdf» 13 березня 2023 12:04), відповідно до якого ТОВ АГРОПЕТРОТРЕЙД погоджуєься з проектом договору, що викладений у Додатку №4 до тендерної документації на закупівлю «ДК 09130000-9 Нафта і дистиляти».

Вищезазначене є недотриманням вимоги пункту 4 розділу VI тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 11.05.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень.

Запити й пояснення