Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір про надання послуг від 28.02.2023 №1 згідно додаткової угоди №1 від 13.03.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-02-07-003880-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи, протокол № 9-2023 від 07.02.2023 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Тарасюта С.А., протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол від 21.02.2023 №18-2003, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 28.02.2023 №138/23, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 08.03.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до п.44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена п. 2 Додатку 1 Тендерної документації.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель переможцем закупівлі ФОП Тарасюта С.А. на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону було завантажено Гарантійний лист щодо виконання договірних зобов’язань,вих.№14/138/22 (файл «Лист» завантажено 26.02.2023), тобто в термін, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.02.2023), що не відповідає вимогам п. 2 Додатку 1 Тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП Тарасюта С.А. підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір про надання послуг від 28.02.2023 №1 згідно додаткової угоди №1 від 13.03.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
КНП «Здолбунівська ЦМЛ» розірвало договір №138/23 від 28.02.2023 року укладений з ФОП Тарасюта С. А. за результатами закупівлі UA-2023-02-07-008355-a уклавши додаткову угоду № 1 від 13.03.2023 року (додається).
КНП «Здолбунівська ЦМЛ» надалі зобов’язується посилити контроль за дотриманням вимог чинного законодавства здійснюючи свою закупівельну діяльність.
Запити й пояснення
06.03.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» (ДК 021:2015:50420000-5: Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання), очікуваною вартістю 190000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-008355-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до п.44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена п. 2 Додатку 1 Тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи №9-2023 від 07.02.2023.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель переможцем закупівлі ФОП Тарасюта С.А. на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону було завантажено Гарантійний лист щодо виконання договірних зобов’язань,вих.№14/138/22 (файл «Лист» завантажено 26.02.2023), тобто в термін, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.02.2023).
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Тарасюта С.А. відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
08.03.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Начальнику Управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Рівненській області
Анатолію КАРП’ЮК
Пояснення на Запит замовнику на пояснення
від 2023-03-06 17:31:54
Надаємо пояснення на запит замовнику у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» (ДК 021:2015:50420000-5: Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання), очікуваною вартістю 190000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-008355-a), від 2023-03-06 17:31:54.
Питання: Відповідно до п.44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена п. 2 Додатку 1 Тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи №9-2023 від 07.02.2023.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель переможцем закупівлі ФОП Тарасюта С.А. на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону було завантажено Гарантійний лист щодо виконання договірних зобов’язань,вих.№14/138/22 (файл «Лист» завантажено 26.02.2023), тобто в термін, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.02.2023).
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Тарасюта С.А. відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь: Предметом закупівлі є послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання – це вузькоспеціалізована галузь, яка має складний технічний характер, а саме:
1 послуга
Медичне обладнання хірургічного відділення та операційного блоку
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 35701, Україна, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. С. Бандери, 1
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023
ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
1 послуга
Медичне обладнання клініко-діагностичної лабораторії
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 35701, Україна, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. С. Бандери, 1
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023
ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
1 послуга
Медичне обладнання відділення функціональної діагностики
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 35701, Україна, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. С. Бандери, 1
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023
ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
1 послуга
Медичне обладнання відділення анестезії і реанімації
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 35701, Україна, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. С. Бандери, 1
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023
ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
1 послуга
Медичне обладнання акушерсько-гінекологічного відділення
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 35701, Україна, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. С. Бандери, 1
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023
ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
1 послуга
Інше медичне обладнання
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 35701, Україна, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. С. Бандери, 1
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023
ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
На тендер вийшов всього 1 (один) учасник, який надав Замовнику весь передбачений тендерними вимогами перелік документів – ФОП Тарасюта С.А., який був визнаний переможцем тендерної закупівлі.
Після оголошення переможця процедури закупівлі, в строк, передбачений статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі», з урахуванням пункту 44 Особливостей, переможець – ФОП Тарасюта С.А., надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»;
- Гарантійний лист щодо виконання договірних зобов’язань.
Однак, з запізненням на 1 (один) день оприлюднив Гарантійний лист щодо виконання договірних зобов’язань від 24.02.2023 р., вих.№14/138/22 (файл «Лист» завантажено 26.02.2023) що підтверджує відсутність підстав визначених частиною другою статті 17.
Тобто, ФОП Тарасюта С.А. були в повному обсязі виконані вимоги тендерної документації, крім пропуску строку подання Гарантійного листа щодо виконання договірних зобов’язань на 1 день.
КНП «Здолбунівська ЦМЛ» є об’єктом критичної інфраструктури, яка, крім іншого, є однією з 4 (чотирьох) цивільних лікувальних закладів в Рівненській області, в яких перебувають на лікуванні поранені військовослужбовці Збройних сил України.
Враховуючи:
- предмет закупівлі;
- відсутність конкуренції (з тендерною пропозицією вийшла одна особа);
- надання повного комплекту документів та виконання всіх тендерних вимог переможцем;
- незначність (формальність) порушення строку на подання гарантійного листа (1 один) день;
- вкрай негативні наслідки для пацієнтів КНП «Здолбунівська ЦМЛ» через відсутність ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, яке через збільшення навантаження постійно виходить з ладу, і, того, що через відсутність ремонту та обслуговування, може постраждати життя та здоров’я людей – пацієнтів лікарні;
-відсутність негативного впливу для бюджету (зокрема відсутність витрачання бюджетних коштів);
уповноваженою особою було прийнято рішення про укладання договору з ФОП Тарасюта С.А., без врахування незначного, формального порушення на 1 день строку подання гарантійного листа.
Дане рішення було оформлено Протоколом уповноваженої особи (копія додається).
Метою Закону «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Уповноважена особа КНП «Здолбунівська ЦМЛ» при здійсненні закупівлі не здійснила порушення мети та основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», діяла дотримуватись балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів осіб та принципами публічних закупівель.
Уповноважена особа Олена БОНДАРЧУК