Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 40, пп. 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу договір про закупівлю товару №33 від 20.02.2023 розірваний за згодою сторін додатковою угодою №1 від 22.03.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-31-002912-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Медринок» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №11 від 13.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару №33 від 20.02.2023 з додатком до нього, додаткову угоду №1 від 22.03.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 08.03.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з п. 1 розділу 3 тендерної документації учасниками в складі пропозиції подається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до вимог додатку №1 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації інформація про відповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам має бути підтверджена наступними документами: Завіреною копією декларацій про відповідність та сертифікатів якості на товар.
В складі пропозиції учасником ТОВ «Медринок» подані декларації про відповідність, інструкції, сертифікати аналізу (якості). Водночас сертифікати аналізу на запропоновані учасником товари подані іноземною мовою.
Пунктом 7 розділу 1 тендерної документації визначено, що усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції учасника та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами цієї тендерної документації. У разі надання учасником будь-яких інших документів, складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою.
Замовником до учасника торгів ТОВ «Медринок» встановлена Вимога про усунення невідповідностей в пропозиції, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. А саме, Учасника зобов’язано надати переклад Сертифікату якості, наданого в складі тендерної пропозиції Учасника іноземною мовою, для усунення невідповідностей в інформації та/або документах Учасника.
Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Тобто повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (та/або документах) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, в електронній системі закупівель не розміщується Замовником.
З огляду на вищевикладене, в порушення пункту 40 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «Медринок» у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Медринок» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Медринок» не відповідає вимогам тендерної документації (пункту 7 розділу 1, пункту 1 та пункту 6 розділу 3 тендерної документації та додатку №1 до тендерної документації).
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медринок» та визнано переможцем торгів.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Під час моніторингу договір про закупівлю товару №33 від 20.02.2023 розірваний за згодою сторін додатковою угодою №1 від 22.03.2023.
Запити й пояснення
06.03.2023 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реактиви та контрастні речовини для гематологічних автоматичних аналізаторів ABACUS JUNIOR 30 і ABACUS 380 (DIATRON)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-31-010305-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до додатку №1 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації інформація про відповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам має бути підтверджена наступними документами: Завіреною копією декларацій про відповідність та сертифікатів якості на товар.
Пунктом 7 розділу І тендерної документації визначено, що усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції учасника та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами цієї тендерної документації. У разі надання учасником будь-яких інших документів, складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою.
Замовником до учасника торгів ТОВ «Медринок» встановлена Вимога про усунення невідповідностей в пропозиції, зокрема, щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. А саме, Учасника зобов’язано надати переклад Сертифікату якості, наданого в складі тендерної пропозиції Учасника іноземною мовою, для усунення невідповідностей в інформації та/або документах Учасника.
В складі пропозиції вказаним учасником подані сертифікати аналізу на запропоновані учасником товари іноземною мовою.
Однак, відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178,
повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (та/або документах) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, в електронній системі закупівель не розміщується Замовником.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення чому надано можливість учаснику ТОВ «Медринок» виправити невідповідності його пропозиції вимогам тендерної документації що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не відхилено вказану пропозицію.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
08.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит замовнику
У межах проведення моніторингу UA-M-2023-03-06-000021 щодо закупівлі UA-2023-01-31-010305-a постала потреба в отриманні наступних пояснень:
Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 передбачено наступне:
«40. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДРИНОК» було надано сертифікати аналізу на запропоновані учасником товари іноземною мовою, однак дані документи були не єдиними документами, що підтверджують медико-технічні вимоги до предмету закупівлі. Надано всі інструкції на товар, а також декларацію про відповідність на українській мові, що дало нам змогу визначити відповідність товару медико-технічним вимогам закупівлі. Також, згідно п.2 Додатку 1 Тендерної документації зазначалось: «Інформація про відповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам має бути підтверджена наступними документами: - Завіреною копією декларацій про відповідність та сертифікатів якості на товар», надання цих документів не вимагалось у складі тендерної пропозиції, натомість пунком 4 Додатку 1 вимагався Гарантійний лист: «4.Разом з кожною партією товару повинна надаватися супровідна первинна документація (накладна, копії декларацій про відповідність та сертифікатів якості на товар). Такий документ повинен бути діючим з урахуванням терміну реалізації товару. Надати гарантійний лист.». Такий лист було надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДРИНОК».
Оскільки, ТОВ «МЕДРИНОК» надало у складі своєї тендерної пропозиції сертифікати аналізу на іноземній мові, нами було прийнято рішення про висунення вимоги про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, так як це не призводило до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а також не було еквівалентом товару. Дана вимога була сформована нами як уточнення, але не трактувалась як не дотримання вимог тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕДРИНОК» було надано всі необхідні документи, що нами вимагались.