Висновок
В порушення пункту 40 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 40, п.п. 2 пункту 41 Особливостей
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Привільненської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-17-000639-b; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол № 20 від 19.01.2023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-01-17-002887-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 26.01.2023 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2023, Договір про закупівлю
№ 040417-01/02/23-ШК 1360 від 01.02.2023 (далі – Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.03.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Вест Кард», встановлено наступне.
У додатку 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником зазначено: «1.2. Паливо повинно бути сертифікованим та мати відповідні сертифікати якості, паспорти та відповідати нормам діючого законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля;
• ДСТУ- 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
• ДСТУ 7688:2015 «Топливо дизельне Евро. Технічні умови»;
• Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), що має бути підтверджено в пропозиції копіями сертифікатів якості і відповідності.
Учасник повинен надати в електронному вигляді скановані сертифікати відповідності та паспорт якості на бензин А-95 (євро 5) та дизельне паливо (євро 5).
Учаснику в складі тендерної пропозиції необхідно обов’язково подати копії протоколів випробувань на кожну марку товару, що видані не раніше 01.01.2022 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною або з якою учасником підписано договір акредитованою лабораторією…».
Також, Замовником у Додатку № 1 до документації «Тендерна пропозиція» в таблиці цінова пропозиція встановлено вимогу щодо зазначення виробника товару та країни походження.
Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард») надано тендерну пропозицію в якій зазначено країну походження, виробник товару - Польща (файл «цінова».pdf), проте, учасником завантажено документи, а саме: копію паспорта якості на бензин автомобільний А-95 Євро5-Е0 (файл «641-П 2022 від 07.12.2022 А-95 паспорт».pdf ), протокол випробувань бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 (файл «Випробування 641-П 2022 від 07.12.2022 А-95 Вест Кард.pdf») та паспорт виробника (файл «А-95 паспорт виробника.pdf») де інформація зазначена мовою оригіналу згідно абзацу другого пункту 5 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927(зі змінами), зазначено підприємство-виробник та адреса «OMV Petrom», 107080, Brazi, Prahova, Romania (Румунія). Тобто, учасником ТОВ «Вест Кард» надані вищезазначені копії документів не відповідають інформації, що зазначена у тендерній пропозиції.
Крім того, Учасником ТОВ «Вест Кард», надано скановану копію документа, який не придатний для приймання його змісту, і не може довести його цілісність і справжність у порядку визначеному законодавством, а також не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, зокрема: файл «ДП-З паспорт виробника.pdf».
Слід зазначити, що відповідно статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV (зі змінами) зазначено, що візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: надати скановані сертифікати відповідності на бензин А-95 (євро 5) та дизельне паливо (євро 5).
Однак, відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (та/або документах), які подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, в електронній системі закупівель не розміщується Замовником.
З огляду на вищевикладене, в порушення пункту 40 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «Вест Кард» у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.
З огляду на зазначене Замовником в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Вест Кард» в частині не відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовником укладено Договір про закупівлю
№ 040417-01/02/23-ШК 1360 від 01.02.2023 на суму 1184888,60 гривень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 10.03.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Вест Кард».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
Порушення усунуто, договір розірвано.
Запити й пояснення
07.03.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (євро 5), відповідний код 09132000-3 Бензин, Дизельне паливо (євро 5), відповідний код 09134200-9 Дизельне паливо)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-17-002887-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р
№ 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У додатку 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником зазначено: «1.2. Паливо повинно бути сертифікованим та мати відповідні сертифікати якості, паспорти та відповідати нормам діючого законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля;
• ДСТУ- 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
• ДСТУ 7688:2015 «Топливо дизельне Евро. Технічні умови»;
• Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), що має бути підтверджено в пропозиції копіями сертифікатів якості і відповідності.
Учасник повинен надати в електронному вигляді скановані сертифікати відповідності та паспорт якості на бензин А-95 (євро 5) та дизельне паливо (євро 5).
Учаснику в складі тендерної пропозиції необхідно обов’язково подати копії протоколів випробувань на кожну марку товару, що видані не раніше 01.01.2022 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною або з якою учасником підписано договір акредитованою лабораторією…».
У тендерній пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард»), якого визнано переможцем торгів відсутні: скановані сертифікати відповідності на бензин А-95 (євро 5) та дизельне паливо (євро 5), копія протоколу випробувань, який виданий акредитованою лабараторією на бензин А-95 (євро 5).
Замовником в Додатку № 1 до документації «Тендерна пропозиція» в таблиці цінова пропозиція встановлено вимогу щодо зазначення виробника товару та країни походження.
Учасник ТОВ «Вест Кард» надано тендерну пропозицію в якій зазначено країну походження, виробник товару - Польща (файл «цінова».pdf), проте, учасником завантажено копію паспорта якості на бензин автомобільний А-95 Євро5-Е0, в якому зазначено підприємство-виробник, адреса «OMV Petrom», 107080, Brazi, Prahova, Romania (Румунія) (файл «641-П 2022 від 07.12.2022 А-95 паспорт».pdf ). Тобто, учасником ТОВ «Вест Кард» надана вищезазначена копія документа не відповідає наданій інформації, що зазначена у тендерній пропозиції.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Вест Кард» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.03.2023 · Замовник: Щодо моніторингу
У відповідь на Ваш запит UA-M-2023-03-06-000018 від 6 бер 15:34 щодо моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95 (євро 5), відповідний код 09132000-3 Бензин, Дизельне паливо (євро 5), відповідний код 09134200-9 Дизельне паливо) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-17-002887-a повідомляємо наступне:
1. Відповідно до першого питання, так Замовником були регламентовані технічні вимоги до предмета закупівлі, але учасник у складі пропозиції надав довідку з аргументованим поясненням та посиланням на законодавчі підстави не надання відповідних документів, та запропонував бензин з якістю відповідно до стандартів які вимагає Законодавством України. (Файл «інформаційні довідки. pdf»)
2. Відповідно до пояснення учасника надання будь яких сертифікатів та паспортів якості, є додатковими файлами, та не можуть стати причиною відхилення.
3. Відхилення відповідного учасника було б порушенням з боку Замовника та порушувало б принципи здійснення закупівель а саме не дискримінацію учасника та максимальну економію.