Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 3 підпункту 1, абзацу 2 підпункту 2 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору підряду від 31.03.2023 №81/В, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом №922, розгляд тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Павлограда» Павлоградської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.03.2023 №40 (далі - тендерна документація), запитання до процедури від 06.03.2023 та надану відповідь Замовником від 07.03.2023, звернення до Держаудитслужби від 20.03.2023 № UA-R-2023-03-20-000010 та UA-R-2023-03-20-000009, що оприлюднені в електронній системі закупівель, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 №44, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП», повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 31.03.2023 №81/В, додаткова угода від 05.04.2023 №1, пояснення замовника, отримане 25.04.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам законодавства, а саме, умови відхилення тендерної пропозиції, які викладені у підпунктах 1 та 2 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації, не відповідають нормам абзацу 3 підпункту 1 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» зазначено в оприлюдненій «Договірній ціні» (файл «1823_дц Капітальний ремонт приміщень другого поверху будівлі ам .pdf» 14.03.2023) вид договірної ціни – «динамічна», що не відповідає вимогам пункту 6 Розділу 3 тендерної документації, в котрій визначено, що ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути «твердою».
Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Згідно із технічним завданням (Додаток 1 до тендерної документації) на демонтажні роботи Замовником прописано пункт 25 - навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» оприлюднене «Технічне завдання» (файл «ТЗ.pdf» 14.03.2023) з зазначенням даного пункту, проте, оприлюднена «Відомість ресурсів» (файл «1823_вр Капітальний ремонт приміщень другого поверху будівлі ам.pdf» 14.03.2023) не містить пункту «навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3», що не відповідає Технічному завданню до предмета закупівлі викладені у Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови договору про закупівлю від 31.03.2023 №81/В (далі – Договір №81/В) відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП», а саме:
- п.2.4 Розділу 2 «Вимоги щодо якості виконаних робіт» проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) Замовником зазначено, що при виконання робіт Підрядником використовуються матеріали Замовника, зокрема: шпаклівка - 3150кг. Тоді як в п. 2.4 Розділу 2 Договору № №81/В зазначено, що при виконання робіт Підрядником використовуються матеріали Замовника, зокрема: шпаклівка - 25410 кг та додаткова зазначена плитка для східців і підсхідців та керамічних плінтусів.
- п.5.1 Розділу 5 «Порядок здійснення оплати» проекту договору зазначено, що Замовник проводить розрахунки за виконані роботи на підставі підписаних Сторонами актів форми № КБ-2в (акт приймання виконаних будівельних робіт) та форми № КБ-3 (довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат), при цьому Сторони домовилися про те, що строк (термін) оплати Замовником виконаних Підрядником робіт визначається відкладальною обставиною, а саме – після надходження коштів з бюджету на рахунок Замовника за проведення робіт, які є предметом даного Договору. Тоді як в п. 5.1 Розділу 5 Договору № №81/В додатково зазначено, що Замовник проводить розрахунки за виконані роботи на підставі підписаних Сторонами актів форми № КБ-2в (акт приймання виконаних будівельних робіт) та форми № КБ-3 (довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат) протягом 30 календарних днів.
-п.5.9 Розділу 5 «Порядок здійснення оплати» проекту договору зазначено, що Замовник відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 614 ЦКУ не несе відповідальності за відсутність фінансування та не проведення платежів органами Державної казначейської служби України, якщо ним були вчинені всі можливі заходи для здійснення виконання зобов’язань по Договору. Тоді як в п. 5.9 Розділу 5 Договору № №81/В відсутній.
Учасником ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» оприлюднено у складі тендерної пропозиції «Гарантійний лист» від 10.03.2023 №0323-22 (файл «Листи(2).rar» 4.03.2023), котрим підтвердив що ознайомився з проектом договору та повністю прийняв його.
Таким чином, умови укладеного Договору від 31.03.2023 №81/В відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі учасника ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП», що порушує вимоги пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
На виконання вимоги Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-06-003743-a від 04.05.2023 року та метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжиття заходів щодо розірвання Договору підряду від 31.03.2023 за №81/В (укладеного з ТОВ "ЕВЕРЕСТ НП) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України - ТОВ "ЕВЕРЕСТ НП" було надано листа від 08.05.2023 року за № 240/1 року з проханням щодо необхідності розірвання вищезазначеного Договору підряду (скан-копія листа додається).
Запити й пояснення
20.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень другого поверху будівлі амбулаторії ЗПСМ №8 КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Павлоград» за адресою вул. Нова,1А м. Павлоград, Дніпропетровській обл.» Коригування» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-03-06-003743-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон №922), постала потреба в отриманні пояснень наступних питань (інформації та документів):
1. Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Павлограда» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) зазначено: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Також визначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхиллено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕВЕРЕСТ НП» наклав на пропозицію удосконалений електронний підпис замість кваліфікованого електронного підпису, що не відповідає вимогам п. 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити чому Замовником не відхиллено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕВЕРЕСТ НП» на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922?
2. На вимогу кваліфікаційного критерію, зокрема матеріально-технічної бази Учасник повинен надати довідку про матеріально-технічну. Обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат (додаток № 2 до тендерної документаці).
У складі оприлюднених документів учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕВЕРЕСТ НП» в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат вказано навантаження сміття ковшем, але в довідці не вказана дана техніка. Також перелік інструментів, що зазначений в довідці відсутній у тих же відомостях.
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити чому Замовником не відхиллено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕВЕРЕСТ НП» на підставі пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.04.2023 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення наступного змісту:
1. У відповідності до п. 23 ст. 1 ЗУ «Про електронні довірчі послуги» надано визначення
електронного підпису, а саме те, що кваліфікований електронний підпис - це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Тобто сам по собі УЕП за своїми технічними вимогами фактично прирівнюється до КЕП. Документи були подані в порядку та в строки визначені умовами закупівлі, однак такий формальний недолік, як підписання пропозиції невірним способом (УЕП, а не КЕП) не може бути причиною для відхилення пропозиції. В більшій мірі процедура підписання документів електронним підписом передбачає лише ідентифікацію особи, що подає тендерну пропозицію та завіряє власним підписом подані документи. Водночас вимоги законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» не обмежують Учасника у використанні УЕП для подачі тендерної пропозиції.
Відповідно до Постанови КМУ від 24.05.2022р. № 617 внесені зміни до Постанови КМУ від 17.03.2022р. № 300, пп.2 пункта 2 на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги. На момент проведення закупівлі, суб`єктам господарювання (учасникам публічних закупівель) було дозволено скріплювати електронні документи УЕП, то відсутні підстави вважати, що учасник ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» не мав права накласти на свою тендерну пропозицію УЕП, навіть якщо в тендерній документації було передбачено скріплення тендерної пропозиції КЕП.
Замовником перевірено учасника ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки було відображено: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Також учасником ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» надано пояснення (Гарантійний лист), щодо можливості використання з удосконаленим сертифікатом відкритого ключа на період воєнного стану. Замовник зазначає, що недолік, який стався в результаті накладення УЕП замість КЕП на тендерну пропозицію, носить формальний характер, жодним чином не впливає на їх зміст та не спотворив результати закупівлі. Замовником також вважається, що відхилення тендерної пропозиції з таких дискримінаційних підстав є відвертим формалізмом, адже тендерна пропозиція ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» відповідає усім вимогам проведеної закупівлі, а ціна пропозиції є нижчою від наступного учасника.
2. Учасник торгів, який визнаний переможцем, ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» у складі тендерної пропозиції надав Довідку «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» за формою що надана Замовником у складі тендерної документації та документи, що підтверджують право власності та право користування на обладнання.
Документи, які були надані учасником ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» у складі тендерної пропозиції було ретельно перевірено на відповідність інформації, що зазначена у Довідці «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (файл МТБ) та у Відомості ресурсів (файл1823 вр. Капітальний ремонт приміщення другого поверху будівлі). При перевірці не було виявлено порушення вимог тендерної документації.
Щодо зауваження, що учасником не надано підтвердження наявності ковша для завантаження сміття то слід зазначити, що за вимогами тендерної документації Учасники повинні підтвердити власність чи право користування обладнанням та машинами чи механізмами, що вказані у Відомості ресурсів. У підсумковій відомості ресурсів такого механізму не вказано, тому і не є порушенням вимог тендерної документації відсутність інформації щодо ковша для завантаження сміття.
Розбіжностей між цими двома документами Довідкою «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та Відомості ресурсів, які вимагались в тендерною документацією не виявлено.
Стосовно інструментів, можемо пояснити наступне, що учасник ТОВ «ЕВЕРЕСТ НП» у Довідці «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» відобразив всі інструменти, їх марку та стан які будуть застосовуватись під час виконання робіт, а у Відомості ресурсів вказані механізований інструмент згідно програмного комплексу по випуску кошторисів, тобто їх загальна назва. Тому у Відомості ресурсів згідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», не обов’язково відображати марку та модель інструментів та механізмів, які не являються основними засобами.