Паливна деревина

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ФІЛІЇ "БОЛЕХІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" встановлено порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема: порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 06.03.2023 №35/Т23 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а також, недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), постанові Кабінету Міністрів "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, ТУРИЗМУ, МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ТА СПОРТУ ВИТВИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.02.2023 №23, тендерну пропозицію ФІЛІЇ "БОЛЕХІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір від 28 лютого 2023, договір поставки від 06.03.2023 №35/Т23 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 10.03.2023 року.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, Замовником в ТД передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Вимога щодо підстав, передбачена пунктом 18 частини другої статті 22 Закону та пунктом 28 Постанови №1178 вимагається від учасників у разі закупівлі робіт або послуг.

У Додатку №1 ТД Замовник вимагає від учасників надати довідку в довільній формі (рекомендована форма за зразком), за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації.

На підтвердження інформації, зазначеній у довідці Учасник обов’язково додає:

- копію (копії) договору (договорів) у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, що зазначається (зазначаються) у довідці;

- копію (копії) накладної (накладних) на придбання товару за договором (договорами), вказаним (вказаними) в довідці та/або позитивний* (позитивні) відгук (відгуки) (або рекомендаційний лист (рекомендовані листи), тощо) від замовника згідно аналогічного договору щодо виконання учасником умов такого договору, що містить інформацію про реквізити відповідного аналогічного договору, щодо виконання якого надається зазначений відгук – номер (за наявності) аналогічного договору та дата його укладення. (позитивним відгуком в розуміння Замовника – є відгук зміст якого підтверджує відсутність обґрунтованих претензій, позовів, щодо порушення учасником умов договору/ів), що підтверджує факт виконання своїх зобов’язань щодо предмету закупівлі.

На підтвердження зазначеної вимоги тендерної документації Учасником ФІЛІЇ "БОЛЕХІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівель від 27.02.2023 №86 в якій зазначена інформація, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає договори від 09.02.2022 №04-10/22 укладений з Тисівським ліцеєм Болехівської міської ради Івано-Франківської області та від 03.10.2022 №04-53/22 укладений з відділом освіти, культури, туризму, молодіжної політики та спорту Витвицької сільської ради територіальної громади. Згідно інформації зазначеній у довідці та в самих договорах, ціна договору складає 49900,00 гривень та 217687,5 гривень. Також, у складі тендерної пропозиції учасником надано копії вищезазначених договорів (з додатками) та копії товарно-транспортних накладних. Однак, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи (копії накладних на придбання товару за договором (договорами), підтверджуючі виконання договору в повному обсязі, тобто на суму 49900,00 гривень та 217687,5 гривень.

Крім того, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 08.03.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації про те, що учасником не надано документи (копію (копії) накладної (накладних) на придбання товару за договором (договорами), вказаним (вказаними) в довідці та/або позитивний* (позитивні) відгук (відгуки) (або рекомендаційний лист (рекомендовані листи), тощо), підтверджуючі виконання аналогічних договорів в повному обсязі.

У відповіді Замовника на пояснення зазначено, що: 1. Учасник надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів вказавши не менше одного договора. 2. За інформацією Державної Казначейської Служби України на офіційному сайті публічної інформації E-data - Єдиний веб-портал використання публічних коштів оплата за даним договором становить 49900 (платіжне доручення № 34 від 18.02.2022 на суму 29000 та платіжне доручення № 87 від 15.03.2022 на суму 20900 грн.) Отже, договір з Тисівським ліцеєм Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 09.02.2022 виконаний повністю.

Проте, вимоги про надання інформації з Державної Казначейської Служби України, Замовником у тендерній документації не передбачено. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження: інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.

Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФІЛІЇ "БОЛЕХІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.03.2023

За результатами проведеного моніторингу, щодо усунення виявлених порушень, Замовником вжито заходів, а саме, за договором поставки від 06.03.2023р. №35/Т23 було припинено зобов’язання з ФІЛІЄЮ "БОЛЕХІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", шляхом розірвання договору -додаткова угода №1 від 17.03.2023 року.

Запити й пояснення