Висновок
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2023-02-15-003381-c комунального підприємства "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою Замовника від 15.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.02.2023 № 1, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ЛІФТОВИК-ДНІПРО", повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 27.02.2023, договір про послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро від 09.03.2023 № 10, пояснення (інформацію, документи) отримані через електронну систему закупівель 11.04.2023.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт ліфтів житлових будинків (ДК 021:2015: 50710000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель), код ДК 021:2015: 50710000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричного і механічного устаткування будівель (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-15-008005-a), яку проведено комунальним підприємством "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до частини першої статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (далі Закон про ТОВ) законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).
Частиною другою статті 44 Закону про ТОВ імперативно визначено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника, зокрема правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції для юридичних осіб:
Копія документу (ів), що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю
- виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників, або
- наказ про призначення, або
- довіреність або доручення або
- інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ЛІФТОВИК-ДНІПРО", який містить копію документу (ів), що підтверджує повноваження особи уповноважену на підписання договору про закупівлю із урахуванням вимог статті 44 Закону про ТОВ, які є імперативними.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питання, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
11.04.2023 · Замовник: надання пояснень
На Ваш запит повідомляємо наступне. Підпунктом 1 пункту 3 Додатку 1 до ТД, поміж іншого встановлено перелік документів та інформації, які Учасники, мають надати у складі своїх тендерних пропозицій, а саме зокрема для юридичних осіб:
Копія документу (ів), що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю
- виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників, або
- наказ про призначення, або
- довіреність або доручення або
- інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Учасником ТОВ "ЛІФТОВИК-ДНІПРО" з урахуванням вимог ТД, у складі його пропозиції, було надано лист, згідно якого уповноваженою особою щодо підпису документів тендерної пропозиції та підписання договору про закупівлю є директор Рєзнік Артем Васильович. Разом із тим, на підтвердження права підпису було надано протокол загальних зборів учасників № 2 від 04.12.2017 року, НАКАЗ №1-ОК, Виписку з ЄДР та статут товариства, в якому відсутні будь, які обмеження щодо права підписання директора. Натомість останнім передбачено, що «Директор товариства вчиняє правочини від імені товариства», проте не встановлені жодні обмеження щодо суми цих правочинів.
Замовником, під час перевірки документів, наданих у складі тендерної пропозиції, було досліджено також інформацію розміщену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (що є офіційним відкритим держаним реєстром), згідно якої, директор - Резнік Артем Васильович, має прямий вирішальний вплив і володіє 100 відсотками частки статутного капіталу або відсотками права голосу, а отже товариство складається з одного учасника, який одночасно є директором.
Разом із тим, звертаємо Вашу увагу, що тендерна документація не вимагала від учасників надання ними згоди на вчинення значного правочину, а конкретний перелік документів, що мав надати учасник у складі тендерної пропозиції закріплений в вищезазначеному пункті Додатку 1 до тендерної документації. Отже, як вбачається зі змісту пп. 1 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, він не містить (як і зміст ТД загалом) необхідності надання учасниками Закупівлі будь-яких документів (інформації) на надання згоди на вчинення значного правочину.
Також звертаємо Вашу увагу, що Закон про ТОВ вимагає згоди саме на вчинення значного правочину, тобто на підписання договору. А от для участі у процедурі закупівлі, у тому числі для подання тендерних пропозицій жодна згода від загальних зборів, відповідно до Закону про ТОВ, не вимагається. А тому, вимога про надання згоди загальних зборів учасника-ТОВ на вчинення значного правочину вже у складі тендерної пропозиції не ґрунтується на законі.
У своїй діяльності щодо здійснення процедур закупівель Замовник керується чинним законодавством України, зокрема постановою 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно-правовими актами з питань публічних закупівель.
З урахуванням вищезазначеного та враховуючи вимоги тендерної документації вимоги Законодавства про публічні закупівлі, Учасником ТОВ "ЛІФТОВИК-ДНІПРО" в повному обсязі було підтверджено повноваження уповноваженої особи на підписання договору про закупівлю.