Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги пунктів 19, 41, 44, 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 41 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП".
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.03.2023 № 17, зокрема, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради (далі Замовник) ID: UA-P-2023-03-01-003779-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою – протокол від 01.03.2023 №8 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" (далі ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2023 №10, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.03.2023, договір від 20.03.2023 № 17, пояснення замовника, отримані 30.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі;
- в пункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив документи, які подаються Переможцем (юридичною особою) на підтвердження відповідності вимогам визначеним в пунктах 3, 5 або 6 та 12 частини першої статті 17 Закону стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормі пункту 44 Особливостей;
- в формі «Тендерна пропозиція», що є Додатком 3 до тендерної документації, Замовник зазначив про підписання договору про закупівлю із Замовником не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти Договір про закупівлю у відповідності із вимогами цієї документації, тендерної пропозиції та Закону, але не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти Договір про закупівлю, що суперечить нормі пункту 46 Особливостей;
- випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, викладені Замовником у підпунктах 2, 5, 6 пункту 7.2. Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації), не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі Порядок № 1082).
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Бензин А-95 (талони), дизельне паливо (талони)», та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема:
09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо; 09133000-0 Нафтовий газ скраплений.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.
В Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу Учаснику про те, що додатково необхідно надати: довідку з обслуговуючого банку (банків) про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами (сканована (-і) довідка (-и) з оригіналу) - станом не більше тижневої давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" така довідка відсутня, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації, та як наслідок є порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
Згідно з вимогами абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922.
На порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" та уклав з ним договір від 20.03.2023 № 17 на суму 1 137 613,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.03.2023 № 17, зокрема, через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-03-01-011348-a), проведеної Відділ освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Томаківської селищної ради (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. В пункті 4 розділу 3.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було.
Переможець торгів ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" таку довідку не надав, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу 3.1. Додатку 1 до тендерної документації.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" у разі не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей; ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
30.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Доброго дня! Надаю пояснення на Ваш запит від 27 червня 2023 року.
1)Обґрунтування обсягів закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування(згідно з кошторисом на 2023 рік).
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Відділу освіти, молоді та спорту ВК Томаківської с/р, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х операторів АЗС.
Розрахунок загальної потреби та розмір бюджетного призначення на придбання паливно-мастильних матеріалів для потреб Відділу освіти, молоді та спорту ВК Томаківської с/р додається до кошторису на 2023 рік.
2) 01.03.2023 Відділом освіти, молоді та спорту ВК Томаківської с/р оголошено відкриті торги з особливостями відповідно до Постанови від 12 жовтня 2022 р №1178. Після завершення періоду прийому пропозицій, аукціон не проводився у зв’язку з участю лише одного учасника. Після розгляду пропозиції учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" був визначений переможцем , так, як даний учасник відповідав всім вимогам ТД та надав необхідні документи, зазначені в ТД, у тому числі визначеними пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема, довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було.