Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (далі – Управління) зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 51 Особливостей, пункту 4-1 Постанови № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Великосеверинівської сільської ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «МПС-С» (далі – ТОВ «МПС-С»), протокол рішення уповноваженої особи від 17.01.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 26.01.2023 № 10, укладений між Замовником та ТОВ «МПС-С» (далі – Договір), додаткова угода від 27.01.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 51 Особливостей не оприлюднено в окремих документах переліки змін, внесених 06.01.2023 та 09.01.2023 до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація.» (далі – Додаток № 2 до тендерної документації).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МПС-С» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
В Додатку 2 до тендерної документації наведено перелік документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно з яким, в складі тендерної пропозиції учасника надається, зокрема, експертний висновок або протокол випробувань, про дослідження м'яса яловичини охолодженого в/г (яловичина крупнокускова охолоджена) на відповідність: мікотоксинів, мікробіологічних показників, органолептичних показників, за вмістом радіонуклідів, за вмістом токсичних елементів на запропонований (аналогічний) товар, партія якого була поставлена учасником.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» не надано вищевказаний експертний висновок або протокол випробувань, про дослідження м'яса яловичини охолодженого в/г (яловичина крупнокускова охолоджена). Натомість, ТОВ «МПС-С» надано в складі тендерної пропозиції Експертний висновок Кіровоградської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 02.12.2020 № 9648 щодо результатів випробування м'яса яловичини замороженої в/г (яловичина крупно кускова заморожена), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, згідно з Додатком 2 до тендерної документації, документом, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, є технічна специфікація, складена учасником згідно таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка (далі – таблиця 1).
Також, Замовником наведено форму таблиці 1, згідно з якою учасник повинен надати інформацію щодо найменування товару, технічних характеристик товару, одиниць виміру, кількості та ціни за одиницю товару (без ПДВ/з ПДВ).
В примітках до таблиці 1 зазначено, що з метою підтвердження відповідності ціни учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням на ім’я учасника щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» надано Гарантійний лист від 11.01.2023 №БН, який містить таблицю 1 з інформацією про товар відповідно до вищевказаних вимог тендерної документації.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» Висновок за результатами цінового моніторингу Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 12.12.2022 № В-427, складений на замовлення ТОВ «МПС-С» (далі – Висновок) який містить цінову інформацію про ринкову вартість на продукти харчування станом на 12.12.2022 за результатами вивчення та аналізу ринкової вартості, аналізу кон’юктури цін, які склалися в магазинах та на ринках м.Кропивницького.
Однак, вищезазначеним Висновком не підтверджено відповідність цін на товар, запропонований згідно з наданою в складі тендерної пропозиції Замовником таблицею 1, як це вимагається в примітці до таблиці 1, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, Замовником зазначена в пункті 1 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг філе курячого мороженого - 480 000,00 грн, а згідно з пунктом 65 Висновку ціна 1 кг філе курячого замороженого інформація щодо ціни відсутня.
Також, в пункті 2 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг свинини обрізної мороженої - 98 000,00 грн, а згідно з пунктом 70 Висновку ціна 1 кг свинини крупнокускової замороженої в/г (без кістки) інформація щодо ціни відсутня.
Крім того, Замовником зазначена в пункті 3 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг яловичини охолодженої – 189 000,00 грн, а згідно з пунктом 72 Висновку ціна 1 кг яловичини охолодженої крупно кускової в/г – 179,99 – 216,50 гривень.
Також, згідно з пунктом 4 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг філе курячого (охолодженого) - 75 000,00 грн, а згідно з пунктом 66 Висновку ціна 1 кг філе охолодженого – 135,99 – 149,90 гривень.
З урахуванням вищезазначеного, Висновком, наданим в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С», не підтверджено відповідність ціни на товар, зазначений учасником в таблиці 1, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, примітки до таблиці 1, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, встановлено, що на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 03.03.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 07.03.2023 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму Великосеверинівської сільської ради, за результатами моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області тендеру UA-2023-01-06-001967-a, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: припинено зобов'язання за договором № 19 від 26.01.2023 р. шляхом підписання додаткової угоди № 2 від 22.03.2023 р.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2023
-
Запити й пояснення
03.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код за ДК 021:2015 (СРV) – 15110000-2 «М’ясо» Яловичина охолоджена, Свинина обрізна морожена, Філе куряче (охолоджене), Філе куряче морожене» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-001967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код за ДК 021:2015 (СРV) – 15110000-2 «М’ясо» Яловичина охолоджена, Свинина обрізна морожена, Філе куряче (охолоджене), Філе куряче морожене» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-001967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Вами оприлюднено в електронній системі закупівель 06.12.2023 та 09.01.2023 нові редакції Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток № 2).
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремих документах переліки змін, які двічі були внесені до Додатку № 2, як це передбачено вимогами пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель?
2. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МПС-С» згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель як таку, що не відповідає іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є технічна специфікація, складена учасником згідно таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, та наведено форму таблиці 1 в якій повинна містить інформація щодо найменування товару, технічних характеристик , одиниць виміру, кількості товару та ціни за одиницю товару (без ПДВ/з ПДВ).
В примітках до вищевказаної таблиці 1 зазначено, що з метою підтвердження відповідності ціни учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням на ім’я учасника щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» надано Гарантійний лист від 11.01.2023 №БН з таблицею 1 в якій наведено найменування товару та ціна за одиницю товару без ПДВ та Висновок за результатами цінового моніторингу Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 12.12.2022 № В-427, складений на замовлення ТОВ «МПС-С» (далі – Висновок) який містить цінову інформацію про ринкову вартість на продукти харчування станом на 12.12.2022 за результатами вивчення та аналізу ринкової вартості, аналізу кон’юктури цін, які склалися в магазинах та на ринках м.Кропивницького.
Однак, вищезазначеним Висновком не підтверджено відповідність цін на товар, запропонований згідно з наданою в складі тендерної пропозиції Замовником Таблицею 1, як це вимагається в примітці до таблиці 1, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, Замовником зазначена в пункті 1 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг філе курячого мороженого - 480 000,00 грн, а згідно з пунктом 65 Висновку ціна 1 кг філе курячого замороженого інформація щодо ціни відсутня.
Також, в пункті 2 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг свинини обрізної мороженої - 98 000,00 грн, а згідно з пунктом 70 Висновку ціна 1 кг свинини крупнокускової замороженої в/г (без кістки) інформація щодо ціни відсутня.
Крім того, Замовником зазначена в пункті 3 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг яловичини охолодженої – 189 000,00 грн, а згідно з пунктом 72 Висновку ціна 1 кгяловичини охолодженої крупно кускової в/г – 179,99 – 216,50 гривень.
Також, згідно з пунктом 4 таблиці 1 ціна (без ПДВ) 1 кг філе курячого (охолодженого) - 75 000,00 грн, а згідно з пунктом 66 Висновку ціна 1 кг філе охолодженого – 135,99 – 149,90 гривень.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.03.2023 · Замовник: Відповідь на запитання по моніторингу закупівлі товару «Код за ДК 021:2015 (СРV) – 15110000-2 «М'ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-001967-a)
Замовник оприлюднив зміни до тендерної документації без публікації в окремому документі переліку змін, що вносяться. Уповоноваженій особі винесено усне попередження, в подальшому така ситуація не буде допущена.
07.03.2023 · Замовник: Відповідь на запитання по моніторингу закупівлі товару «Код за ДК 021:2015 (СРV) – 15110000-2 «М'ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-001967-a)
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» учасники повинні були «з метою підтвердження відповідності ціни надати в складі тендерної пропозиції довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року». Учасник – ТОВ «МПС-С» виконав цю вимогу. Але, закупівля проводилася в середині січня, тому ціни на продукти харчування декілька раз змінилися. Якби тендерна документація містила вимогу надати довідку/лист/експертний висновок, що виданий Торгово-промисловою палатою чи її територіальним відділенням щодо рівня цін на запропонований товар в м. Кропивницький або Кіровоградській області у грудні 2022 року з метою підтвердження відповідності ціни на момент подання, тоді б були підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель як таку, що не відповідає іншим вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Нажаль посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів ми зараз не можемо надати, томущо запитувана Вами інформація не оприлюднюється на даному сайті з початком введення військового стану в Україні.
13.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код за ДК 021:2015 (СРV) – 15110000-2 «М’ясо» Яловичина охолоджена, Свинина обрізна морожена, Філе куряче (охолоджене), Філе куряче морожене» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-001967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МПС-С» згідно з вимогами підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель як таку, що не відповідає іншим вимогам, установленим у тендерній документації, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, в підпункті 1.15 пункту 1 таблиці, наведеної в Додатку 1 до тендерної документації визначено документи та інформацію, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій», зокрема - паспорт(-и) на пристрій призначений для вимірювання відносної вологості та температури повітря, що повірені відповідно до чинного законодавства. Додатково необхідно надати документи, що підтверджують право власності Учасника на пристрій призначений для вимірювання відносної вологості та температури повітря.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» надано два паспорта на термометри скляні ТС-7_М1 вик.6.
Однак, учасником ТОВ «МПС-С» не надано документи, що підтверджують право власності Учасника на вищезазначені пристрої вимірювання температури повітря, що не відповідає вимогам підпункту 1.15 пункту 1 таблиці, наведеної в Додатку 1 до тендерної документації, чим не підтверджено відповідність вимогам кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій.
Слід зазначити, що згідно з підпунктом 4.1. пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації предметом закупівлі є, зокрема, свинина обрізна морожена та філе куряче морожене.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МПС-С» надано паспорти на гігрометри психрометричні ВИТ-1 № Со812 та № А0196 та видаткова накладна від 10.11.2022 № 70, яка свідчить про придбання учасником ТОВ «МПС-С» двох гігрометрів.
Проте, згідно з пунктом 2.1. розділу 2 «Технічні характеристики» вищевказаних паспортів, діапазон вимірювання температури гігрометром психрометричним ВИТ 1 становить від 0 до 25 градусів за Цельсієм.
З урахуванням вищезазначеного, за допомогою гігрометру психрометричного ВИТ 1 неможливо виміряти температуру, необхідну для зберігання та транспортування предмету закупівлі - свинина обрізна морожена та філе куряче морожене.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Відповідь на запитання по моніторингу закупівлі товару «Код за ДК 021:2015 (СРV) – 15110000-2 «М'ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-06-001967-a)
З допомогою гігрометру психрометричного ВИТ 1 ніхто не вимірює температуру в морозильній камері:
Якщо мова йде про складське приміщення, то морозильні камери обладнані вбудованими вимірювачами мінусової температури, якщо про транспортні засоби для перевезення замороженої продукції – то там також є вимірювач-регулятор/датчик температури до холодильної установки, що встановлений на автомобілі, а також устаткування для відтворення кліматичних факторів.