Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення 13.03.2023 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 13.03.2023 № 1 про розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний кардіологічний центр Кіровоградської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2022, договір про закупівлю від 06.01.2023 № 12, укладений між Замовником та ТОВ «Електромастер» (далі – Договір), додаткова угода від 13.03.2023 № 1, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі установлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі – переговорну процедуру, тобто процедуру закупівлі без урахування вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Так, пунктом 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, згідно з вимогами Особливостей, замовники зобов’язані проводити публічні закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 13 Особливостей встановлено широкий перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори, а також інформації про внесення змін до договорів.
Такі положення встановлені у тому числі для випадків, передбачених Законом для застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у разі якщо, відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Проте, Замовником у недотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей застосовано переговорну процедуру, передбачену Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
усунуто порушення шляхом оприлюднення 13.03.2023 в електронній системі закупівель додаткової угоди від 13.03.2023 № 1 про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2023
-
Запити й пояснення
02.03.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (послуги щодо цілодобового обслуговування операторами автономної котельні підприємства)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-26-012853-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.03.2023 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (послуги щодо цілодобового обслуговування операторами автономної котельні підприємства)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-12-26-012853-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами 26.12.2022 в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro розпочато переговорну процедуру закупівлі «Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (послуги щодо цілодобового обслуговування операторами автономної котельні підприємства)», тобто процедуру закупівлі без урахування вимог постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.03.2023 · Замовник: Про надання обгрунтування
При визначені процедури закупівлі по ДК 021-2015: 98110000-7 Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (Послуги щодо цілодобового обслуговування операторами автономної котельні підприємства) керувались нормами Закону України «Про публічні закупівлі» пункт 1 частини 2 статті 40, а також листом Мінекономіки № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022р. в якому зазначено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
03.03.2023 · Замовник: Про надання пояснень
1. Забезпечення справного стану котельні та безпечної експлуатації газо споживаючого обладнання та допоміжного обладнання здійснюється згідно Вимог "Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж", затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.07 р., а також Постанови КМУ № 77 від 03.02.2021р. «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України». Враховуючи те що наш заклад не може мати дозвіл на певний вид робіт підвищеної небезпекиі, виникає необхідність залучати сторонні ліцензовані організації до виконання даного виду робіт через систему Прозоро.
2. Очікувана вартість визначалась з урахуванням комерційної пропозиції від надавачів послуг по обслуговуванню за 2022р. Вищевказаний постачальник має успішний досвід виконання аналогічних договорів, Окрім цього, під час проведення переговорів, сторонами були погоджені мінімальні ціни після проведеного моніторингу вартості послуг и згідно системи Прозоро. Підстави для відмови в укладенні договору з ТОВ «ЕЛЕКТРОМАСТЕР», відсутні. Не укладання або несвоєчасне укладання договору з ТОВ «ЕЛЕКТРОМАСТЕР», призведе до припинення надання послуг сторонніми організаціями Замовнику в частині цілодобового обслуговування котельні (обігрів лікувального закладу), що як наслідок ускладнить виконання Замовником, завдань та функцій покладених на нього, заклад являється об’єктом критичної інфраструктури.
03.03.2023 · Замовник: Про надання інформації
На ваш запит щодо початку моніторингу закупівлі будуть надані обгрунтовані пояснення щодо виявлених порушень.