Висновок
За результатами аналізу питання визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції у тендерній документації встановлено порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 25 Закону №922.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр культури та дозвілля «Слобожанський» Слобожанської селищної ради» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.12.2022 (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ЗАПОРІЖІНЖИНІРІНГ-ГРУП», протокол уповноваженої особи від 20.12.2022 №4, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт від 26.12.2022 №225, додаткові угоди від 19.01.2023 №1 та від 20.03.2023 №2, пояснення замовника, отримане 14.03.2023 через електронну систему закупівель.
Згідно із абзацом 3 частини першої статті 25 Закону №922 розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до оголошення та тендерної документації, Замовником зазначена очікувана вартість предмета закупівлі - 4 792 100,40 грн. та розмір забезпечення тендерних пропозицій - 35 000,00грн, що перевищує 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі (4 792 100,40).
Запити й пояснення
09.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт«Капітальний ремонт частини приміщень Будинку культури Слобожанської селещної ради за адресою: Дніпроветровська область, Дніпровський район, с.Олександрівка, вул.Центральна, 1-К. ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-12-09-020104-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно із частиною першою статті 25 Закону №922 розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до оголошення Замовником зазначена очікувана вартість предмета закупівлі - 4 792 100,40 грн. та розмір забезпечення тендерних пропозицій - 35 000,00грн.на закупівлю робіт.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення: Чому КЗ «Центр культури та дозвілля «Слобожанський» Слобожанської селищної ради» перевищено визначений розмір надання забезпечення по закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень Будинку культури Слобожанської селещної ради за адресою: Дніпроветровська область, Дніпровський район, с. Олександрівка, вул. Центральна, 1-К. ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Надання пояснення
Надання пояснень на запит аудиту
Доброго дня, Ваш запит уважно розглянутий, надаємо пояснення на питання, що у ньому поставлені.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Комунальний заклад здійснює закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Вартість предмета закупівлі визначається комунальним закладом на етапі планування з урахуванням розміру бюджетного призначення. В 2022 році була відкрита програма КПКВК 1018775 Інші заходи за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету (резервний фонд довідка про зміни до річного розпису бюджету на 2022 рік, довідка № 14 від 03 листопада 2022 року ), додаткові кошти.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Комунального закладу «Центр культури та дозвілля «Слобожанський» Слобожанської селищної ради» та норм чинного законодавства які зазначені в тендерній документації. Робочий проєкт на капітальний ремонт частини приміщень Будинку культури Слобожанської селещної ради за адресою: Дніпроветровська область, Дніпровський район, с.Олександрівка, вул.Центральна, 1-К., розроблений на підставі: — завдання замовника на проєктування. Передбачено виконання робіт з капітального ремонту в повному обсязі, а саме : водопостачання і каналізація, опалення і вентиляція, силові мережі, електроосвітлення відповідно до вимог екологічних, санітарно- гігієнічних , протипожежних та інших діючих норм і правил та забезпечує безпечне для життя і здоров’я людей експлуатацію будівлі при дотриманні передбачених заходів і нормативних правил експлуатації.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту № Т 294-О від 6 грудня 2022 року Реєстраційний номер ЕХ01:7355-6226-4464-7442 м. Тернопіль «УК ЕКСПЕРТИЗА», згідно (Документ створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва) щодо розгляду проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт частини приміщень Будинку культури Слобожанської селещної ради за адресою: Дніпроветровська область, Дніпровський район, с.Олександрівка, вул.Центральна, 1-К. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі , оголошеної за процедурою UA-P-2022-12-09-006325-a, здійснювався з урахуванням НДС, але не враховувалась глава 10- утримання служби замовника та глава 12- проєктно- вишукувальні роботи та авторський нагляд.
Комунальний заклад Центр культури та дозвілля «Слобожанський» Слобожанської селищної ради» не має власного веб-сайту. Повідомляє, що Постанова 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів», пункту 4.1 не зобов’язує Замовників оприлюднювати зазначену інформацію на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, та має лише рекомендаційний характер. В подальшій закупівельній діяльності закладу буде взято до відома дане зауваження стосовно розміщення на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно із частиною першою статті 25 Закону №922 розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Відповідно до оголошення Замовником зазначена очікувана вартість предмета закупівлі - 4 792 100,40 грн. та розмір забезпечення тендерних пропозицій - 35 000,00грн.на закупівлю робіт. Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення: Чому КЗ «Центр культури та дозвілля «Слобожанський» Слобожанської селищної ради» перевищено визначений розмір надання забезпечення по закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень Будинку культури Слобожанської селещної ради за адресою: Дніпроветровська область, Дніпровський район, с. Олександрівка, вул. Центральна, 1-К. ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація»?
Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням вимог частини першої ст.25 Закону, в зв’язку з припущенням арифметичної помилки та людським фактором в розрахунку розміру забезпечення тендерної пропозиції.