Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей (у редакції від 03.01.2023).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ПрАТ «Інтерпайп Нижньопридніпровський трубопрокатний завод» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника
на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2023 із змінами від 20.01.2023 та від 24.01.2023, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.01.2023, роз’яснення Замовника від 20.01.2023, вимоги щодо усунення порушень товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпайп Україна» від 19.01.2023, приватного акціонерного товариства «Інтерпайп Нижньопридніпровський трубопрокатний завод» (далі – ПрАТ «Інтерпайп Нижньопридніпровський трубопрокатний завод») від 19.01.2023, рішення Замовника від 20.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «Інтерпайп Нижньопридніпровський трубопрокатний завод», протокол уповноваженої особи Замовника від 08.02.2023 № 328_ВО//-23, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2023, договір про закупівлю від 09.03.2023 № ЦЗВ-04-00723-01 (далі – договір), додаткову угоду до договору від 14.03.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору від 14.03.2023, пояснення Замовника, надані 09.03.2023 та 20.03.2023 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, пунктом 5 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості щодо кількість товару та місце його поставки.
Згідно з пунктом 27 Особливостей (у редакції від 03.01.2023) у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місце поставки (оприлюднення якої передбачено Законом) несе загрозу безпеці замовника, така інформація може зазначатися як найменування населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Проте, у тендерній документації відсутня інформація про місце поставки товару, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей (у редакції від 03.01.2023).
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону вимагається надання довідки з інформацією про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів).
Учасник відповідає кваліфікаційній вимозі, якщо наведена в довідці інформація підтверджує досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів).
Невід’ємною частиною цієї довідки є копії зазначених аналогічних договорів (не менше одного) укладених учасником процедури закупівлі в період з 2020 по звітний період 2022 років.
ПрАТ «Інтерпайп Нижньопридніпровський трубопрокатний завод» у складі своєї тендерної документації надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 03.02.2023 № 42, у якій зазначив про виконання договору від 26.07.2021 № ЦЗВ-04-00221-01 (далі – Договір), укладеного із філією «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ПрАТ «Інтерпайп Нижньопридніпровський трубопрокатний завод» копії Договору не надав, чим не дотримано вимоги підпункту 2.3. пункту 2 додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПрАТ «Інтерпайп Нижньопридніпровський трубопрокатний завод», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2023-01-16-011838-a
Державною аудиторською службою України (далі — Держаудитслужба) 25 березня 2023 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі бандажу чорнового для залізничного транспорту (34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2023-01-16-011838-a).
Згідно з висновком, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) установлено порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей (у редакції від 03.01.2023 р.).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Замовник категорично не погоджується з висновком щодо порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей з огляду на наступне.
Так, тендерна документація містить повну та точну адресу Замовника. Крім того, відповідно до пункту 4.1 проєкту договору постачання (додаток №8 до тендерної документації) зазначено, що постачальник здійснює поставку товару на умовах FCA станція відправлення в межах України з подальшим прямуванням товару на адресу, яка зазначається у рознарядці покупця. Крім того, як зазначає сама Держаудитслужба,
2. Замовник категорично не погоджується із висновком щодо порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до пункту 3-7 Розділу X Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Особливостями не передбачене застосування Замовником під час проведення закупівель норм статті 31 Закону. Отже, незрозуміло, яким чином Замовник порушив зазначені норми.
Уповноважена особа Валерій ШЕРГІН
Запити й пояснення
06.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бандаж чорновий для залізничного рухомого складу (34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-16-011838-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 7.5 розділу 7 тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. З огляду на наявність в електронній системі повідомлення № 328_во/23 про намір укласти договір, просимо надати інформацію щодо стану укладання договору з переможцем торгів приватним акціонерним товариством «ІНТЕРПАЙП НИЖНЬОДНІПРОВСЬКИЙ ТРУБОПРОКАТНИЙ ЗАВОД» у строки, визначені пунктом 46 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2023 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2023-01-16-011838-a надає відповідь: 1. Предметом закупівлі є бандаж чорновий для залізничного рухомого складу. Технічні характеристики предмету закупівлі визначені державними стандартами України ДСТУ ГОСТ 398:2016 (ГОСТ 398-2010, IDT) та ДСТУ 3717-98. Посилання на зазначені стандарти містяться у додатку №1 до тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про стандартизацію» стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері.
Очікувана вартість предмета визначена відповідно до примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275, методом порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх періодів.
2. Закупівлю оголошено 16.01.2023 р. та відповідно до частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) філією «Центр забезпечення виробництва» «Укрзалізниця» (або Товариство) забезпечено розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі у системі PROZORRO та на веб-сайті Товариства шляхом автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті).
Через введення військового стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» та за наявності загрози об’єктам інфраструктури АТ «Укрзалізниця», які за критеріями ризику відноситься до об’єктів критичної інфраструктури держави, Товариством прийнято рішення обмежити роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Враховуючи викладене так зване «віддзеркалення інформації», розміщеної у системі PROZORRO з переадресацією на сайт АТ «Укрзалізниця» припинено на час дії воєнного стану. Поновлення звичайної роботи обміну інформації буде здійснено за результатами втрати дії рішень Президента та Кабінету Міністрів України зазначених у п. 2 цієї інформації.
3. Надаємо копію банківської гарантії, що надана учасником.
4. З огляду на наявність в електронній системі повідомлення № 328_во/23 про намір укласти договір, просимо надати інформацію щодо стану укладання договору з переможцем торгів приватним акціонерним товариством «ІНТЕРПАЙП НИЖНЬОДНІПРОВСЬКИЙ ТРУБОПРОКАТНИЙ ЗАВОД» у строки, визначені пунктом 46 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2023 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». 4. Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Переможець торгів 21.02.2023 р. звернувся до замовника листом, в якому повідомив про ускладенені умови видачі йому банківської гарантії та просить продовжити строки укладання договору. Замовник розцінив зазначені обставини як обґрунтовані та продовжив строки укладення договору. Копії відповідних документів додаються.
15.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бандаж чорновий для залізничного рухомого складу (34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-16-011838-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином вами здійснено розгляд тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства «ІНТЕРПАЙП НИЖНЬОДНІПРОВСЬКИЙ ТРУБОПРОКАТНИЙ ЗАВОД» на відповідність вимогам підпункту 2.3.
пункту 2 додатку 2 до тендерної документації, зокрема, щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції копії аналогічного договору від 26.07.2021 № ЦЗВ-04-00221-01 (далі – договір), який зазначений учасником в довідці про досвід виконання аналогічних договорів від 03.02.2023 № 42, зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції договір відсутній?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2023-01-16-011838-a надає відповідь:
Відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 додатку №2 до тендерної документації замовник встановив кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник на підтвердження відповідності зазначеному критерію має надати довідку довільної форми із зазначенням необхідної інформації. Невід’ємною частиною цієї довідки є копії зазначених аналогічних договорів (не менше одного) укладених учасником процедури закупівлі в період з 2020 по звітний період 2022 років.
На виконання зазначеної вимоги учасник ПрАТ «ІНТЕРПАЙП НИЖНЬОДНІПРОВСЬКИЙ ТРУБОПРОКАТНИЙ ЗАВОД» надав довідку (файл 2.2.3 Досвід.pdf) №42 від 03 лютого 2023 р., в якій в якості аналогічного договору вказав договір №ЦЗВ-04-00221-01 від 26.07.2021 р., який був укладений між ним та замовником за результатом процедури закупівлі бандажу чорнового для залізничного транспорту UA-2021-05-20-001652-c.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178 в редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі (далі – Особливості) Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація — це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
У контексті публічних закупівель усі замовники є розпорядниками публічної інформації.
Укладений між учасником та замовником аналогічний договір є публічною інформацією та є доступним в електронній системі закупівель за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-20-001652-c разом із додатками до нього та звітом про виконання.
Замовник розглянув пропозицію учасника на відповідність кваліфікаційному критерію в рамках чинної нормативно-правової бази, що регулює публічні закупівлі.