Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Новий стандарт», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Кам'янської міської ради «Центральні тепломережі» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 08.02.2023 № 25, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Новий стандарт» (далі – ТОВ «Новий стандарт»), вимога про усунення невідповідностей, протокол про визначення переможця від 23.02.2023 № 28, повідомлення про намір укласти договір
від 01.02.2023 № 00-08/0031 (далі - Договір), додаткова угода до Договору
від 02.03.2023 № 1, додаткова угода від 14.03.2023 № 2 до Договору, пояснення Замовника, надане 08.03.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.02.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Водночас на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 08.02.2023, Замовник відмовив у наданні такої інформації та документів, посилаючись на те, що здійснював закупівлю за рахунок коштів від власної господарської діяльності, то відповідно замовник не може бути головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) не передбачає та не зобов’язує обґрунтування та оприлюднення замовниками - комунальними підприємствами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.
Разом із тим, запит Держаудитслужби від 08.02.2023 не містить вимог про надання інформації та документів щодо виконання пункту 4-1
Постанови № 710.
Отже Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Запити й пояснення
08.03.2023 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі конструкції та їх частини (придбання автоматизованої блочно-модульної котельні з необхідним обладнанням, внутрішніми та зовнішніми трубопроводами) за кодом СPV за ДК 021:2015 – код 44210000-5 - Конструкції та їх частини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-08-017500-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.03.2023 · Замовник: відповідь надана у вкладені
відповідь надана у вкладені
28.03.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Звернення за роз'ясненням надано у вкладені
04.04.2023 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі–Висновок) (оприлюднене 28.03.2023) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-08-017500-a) та повідомляє.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись вищезазначеним, Держаудитслужба 08.03.2023 звернулась до комунального підприємства Кам'янської міської ради «Центральні тепломережі» (далі – Замовник) із запитом про надання інформації та документів щодо того яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість.
На запит Держаудитслужби від 08.03.2023 Замовником надана відповідь 13.03.2023, яка не містить запитуваної Держаудитслужбою інформації та документів, а містить відмову у наданні такої інформації та документів, посилаючись на те, що закупівля здійснювалася за рахунок коштів від власної господарської діяльності, то відповідно замовник не може бути головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) не передбачає та не зобов’язує обґрунтування та оприлюднення замовниками - комунальними підприємствами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.
Проте, запит Держаудитслужби від 08.03.2023 не містить вимог про надання інформації та документів щодо виконання пункту 4-1
Постанови № 710.
Також звертаємо увагу, що Держаудитслужба не зверталася до Замовника із запитом про надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, Держаудитслужба зверталася із запитом про надання інформації та документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Оскільки, відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Таким чином перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (далі – Повідомлення) орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі (частина третя статті 8 Закону).
Керуючись пунктом 4 частини другої статті 8 Закону та відповідно до наказу від 28.02.2023 року № 61 «Про початок моніторингу процедур закупівель», Держаудитслужба провела моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.
Підставою для здійснення моніторингу процедури закупівлі були виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, про що зазначено у Повідомленні, оприлюднення яких Законом не передбачено.
Законодавством чітко встановлено термін здійснення моніторингу процедури закупівлі, складання, підписування та оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Так, відповідно до частини четвертої статті 8 Закону строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий Висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Підпис та затвердження висновку здійснюється шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису з дотриманням вимог законодавства в сфері електронного документообігу та електронних довірчих послуг.
Відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Держаудитслужба склала Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Держаудитслужба, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язала Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Звертаємо увагу, що Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241 (далі – Порядок № 552), не регламентує процес оприлюднення висновку в електронній системі закупівель. А лише визначає дії, що вчиняють посадові особи органу державного фінансового контролю відповідно до регламентів внутрішніх процесів проведення та реалізації результатів моніторингу процедур закупівель в Держаудитслужбі.
Водночас, відповідно до пункту 5 розділу І Порядку № 552 для оприлюднення підписаний та затверджений 24.03.2023(!!із дотриманням положень пункту 4 розділу І Порядку № 552)висновок завантажено в електронну систему закупівель з накладанням на форму висновку кваліфікованого електронного підпису посадової особи органу державного фінансового контролю, яка здійснила моніторинг процедури закупівлі.
При цьому, враховуючи норми частини шостої статті 8 Закону заступник Голови Держаудитслужби шляхом накладання удосконаленого електронного підпису в електронній системі закупівель, 24.03.2023 забезпечив дотримання посадовою особою органу державного фінансового контролю, яка здійснила моніторинг процедури закупівлі, технічних регламентів, реалізованих
ДП «Прозорро» для оприлюднення висновку відповідно до законодавства.
Державна податкова служба України у відповідності до пункту 3 наказу Міністерства цифрової трансформації України від 08.07.2020 № 104 «Про затвердження Порядку ведення Довірчого списку» внесено до Довірчого списку, як Кваліфікованого надавача (далі – Надавач) електронних довірчих послуг (далі – ЕДП).
До ЕДП, надання яких забезпечується Надавачем належать:
1. cтворення (за умови надання захищеного носія особистих
ключів), перевірки та підтвердження кваліфікованого електронного підпису
чи печатки;
2. формування, перевірки та підтвердження чинності
кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки;
3. формування, перевірки та підтвердження кваліфікованої
електронної позначки часу;
4. консультативні послуги у сфері ЕДП за зверненням
користувачів.
Держаудитслужба користується сервісом (послугами) ДПС як Надавача ЕДП.
Але з технічних причин, пов’язаних із нестабільним зв’язком з сервісом Державної податкової служби України, удосконалений електронний підпис заступника Голови Держаудитслужби, яким завершено оприлюднення висновку, (затвердженого відповідно до внутрішніх регламентів органу державного фінансового контролю 24.04.2023)відображено в електронній системі закупівель 25.04.2023.
Зважаючи на зазначене, моніторинг зазначеної процедури закупівлі Держаудитслужба провела у порядку, встановленому статтею 8 Закону.