Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МАСКІРА БУД», ДП «СітіБуд» ПрАТ «Будівельник-14», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
оприлюднення в електронній системі закупівель Договору підряду від 24.02.2023 № 68 в повному обсязі;
забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника № 30 від 03.02.2023 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАСКІРА БУД» (далі – ТОВ «МАСКІРА БУД»), ДП «СітіБуд» ПрАТ «Будівельник-14», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 40 від 14.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 45 від 17.02.2023, договір підряду від 24.02.2023 № 68, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 06.03.2023 № 1, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 08.03.2023 та 16.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію та додаток 4 до неї «Проект договору підряду на виконання робіт з капітального ремонту покрівлі та фасаду будівлі Бучанської початкової школи №11 (дошкільне відділення) за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Яблунська, 13 – відновлювальні роботи та заходи з усунення аварій,закупівлю», в якому наявні розділи 4 «Фінансування робіт», 5 «Порядок здійснення оплати», 6 «Виконання робіт та порядок їх прийняття», 9 «Обставини форс-мажор», 10 «Порядок врегулювання спорів» та 11 «Реквізити сторін Договору».
Учасник ТОВ «МАСКІРА БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав проект договору, який повністю відповідає змісту проекту договору до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Водночас Замовник в електронній системі закупівель 24.02.2023 оприлюднив укладений з ТОВ «МАСКІРА БУД» Договір підряду від 24.02.2023 № 68 в неповному обсязі (відсутні сторінки, які містять розділи 4 «Фінансування робіт», 5 «Порядок здійснення оплати», 6 «Виконання робіт та порядок їх прийняття», 9 «Обставини форс-мажор», 10 «Порядок врегулювання спорів» та 11 «Реквізити сторін Договору») чим порушив вимоги пункту 10 частині 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2023
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом: оприлюднення в електронній системі закупівель Договору підряду від 24.02.2023 № 68 в повному обсязі та Наказ 77-К від 28.03.2023р.
Оцінка ДАСУ від 21.04.2023
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом: оприлюднення в електронній системі закупівель Договору підряду від 24.02.2023 № 68 в повному обсязі та Наказ 77-К від 28.03.2023р.
Запити й пояснення
03.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту покрівлі та фасаду будівлі Бучанської початкової школи №11 (дошкільне відділення) за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Яблунська, 13 – відновлювальні роботи та заходи з усунення аварій (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-23-014440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу 6 тендерної документації у частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.03.2023 · Замовник: Пояснення
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі". є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.
Враховуючи вищенаведене, розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі, визначення вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводились з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами) та відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва 01.11.2021№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту та реконструкції визначалась з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва 01.11.2021№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а також будівельних норм ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво», ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення», ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги», ДБН В.2.2-9-2018 «Громадські будівлі і споруди», ДБН В.2.2-3:2018 «Заклади освіти. Будинки і споруди», ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд», ДСТУ Б А.2.4-4:2009 «Основні вимоги до проєктної та робочої документації», ДБН В.1.2-14:2018 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд», ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека в будівництві», ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція будівель та інші документи», ДБН В.2.6-33:2018 «Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією» та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
На підтвердження надаємо наступні документи:
• Копію експертного звіту ТОВ “УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП”;
• Робоча документація проекту;
• Кошторисну документацію;
• Робочий проект капітального ремонту.
Згідно статті 27 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу VI Тендерної документації не пізніше укладання договору про закупівлю переможець процедури закупівлі надає замовнику забезпечення виконання договору у вигляді грошової застави.
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю – (5 п’ять) відсотків вартості договору.
Конкретний розмір забезпечення у грошовому виразі та банківські реквізити для його внесення доводяться замовником до відома переможця процедури закупівлі.
Строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю – не меньше строку дії такого договору.
Учасники надають у складі документів тендерної пропозиції лист із зобов’язанням внесення коштів грошової застави , в якості забезпечення виконання договору про закупівлю, у порядку передбаченому цією тендерною документацією, а так само проект документу договірного характеру, яким у відповідності до вимог чинного законодавства регулюється відносини подібного характеру, зміст якого включає умови внесення забезпечення виконання договору про закупівлю згідно цієї тендерної документації, та відповідає вимогам чинного законодавства України.
Після оголошення про намір укладання договору, переможець торгів ТОВ “МАСКІРА-БУД” звернулось до замовника з гарантійним листом щодо можливості надання забезпечення виконання договору протягом 10 робочих днів (а саме до 09 березня 2023 року) у відповідності до законодавства та пункту 2 розділу VI Тендерної документації.
В той же час, у зв’язку з необхідністю негайної заміни покрівлі (до початку несприятливих погодних умов) та стислі терміни виконання робіт прийнято рішення укласти 23 лютого 2023 року між Переможцем закупівлі ТОВ “МАСКІРА-БУД” та Замовником договір завдатку №67/1. Відповідно до пункту 2.2 якого учасник зобов'язується здійснити перерахування коштів на рахунку замовника протягом 10 робочих днів після укладання договору. Кошти перераховані в строки зазначені договором.
Договір на виконання капітального ремонту покрівлі та фасаду будівлі Бучанської початкової школи №11 (дошкільне відділення) за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Яблунська, 13 – відновлювальні роботи та заходи з усунення аварій укладено 24 лютого 2023 року за № 68.
При цьому, слід зазначити, що у зв’язку з перерозподіленням коштів на фінансування капітального ремонту термін дії договору продовжено на 2024 рік відповідно до додаткової угоди №1.
На підтвердження надаємо:
1. Копія договору №68 від 24.02.2023;
2. Копія договору завдатку №67/1 від 23.02.2023;
3. Платіжне доручення №507 від 08.03.2023;
4. Копія додаткової угоди №1 до договору №68 від 24.02.2023.
5. Гарантійний лист
15.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі та фасаду будівлі Бучанської початкової школи №11 (дошкільне відділення) за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Яблунська, 13 – відновлювальні роботи та заходи з усунення аварій (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-23-014440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні копії договору завдатку № 67/1 від 23.02.2023, укладеного з ТОВ «МАСКІРА БУД» на підтвердження внесення забезпечення виконання договору про закупівлю, на який здійснено посилання в поясненні від 08.03.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту
16.03.2023 · Замовник: Договір завдатку № 67/1
Копія договору завдатку № 67/1 від 23.02.2023, укладений з ТОВ «МАСКІРА БУД» на підтвердження внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.