Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хотинська багатопрофільна лікарня» Хотинської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-01-002287-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 01.02.2023 № 69 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.02.2023; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Стратійчук Сергій Анатолійович» (далі – ФОП «Стратійчук Сергій Анатолійович»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ФОП «Стратійчук Сергій Анатолійович»; протокол уповноваженої особи Замовника від 14.02.2023 № 118; повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2023; договір про закупівлю від 21.02.2023 № 79; пояснення Замовника разом з документами, надані 02.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі: товари – морква свіжа, капуста білоголова свіжа, буряк столовий, цибуля ріпчаста свіжа та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 03221112-4 – «Морква», 03221410-3 – «Капуста качанна», 03221111-7 – «Буряк», 03221113-1 – «Цибуля».
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо моркви свіжої, капусти білоголової свіжої, буряка столового, цибулі ріпчастої свіжої, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2023
З метою недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), проведена роз’яснювальна робота. Уповноваженою особою КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня» Хотинської міської ради прослуханий вебінар для замовників "Особливості визначення предмета закупівлі" від Групи компанії Радник.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
-
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Овочі (Морква свіжа, капуста білоголова свіжа, буряк столовий, цибуля ріпчаста свіжа) за кодом ДК 021-2015- 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-01-005665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів товарів щодо овочів (моркви свіжої, капусти білоголової свіжої, буряка столового, цибулі ріпчастої свіжої), визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.03.2023 · Замовник: Пояснення
1. Розмір очікуваної вартості закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до Порядку організації планування та проведення закупівель (далі Порядок), затвердженого наказом генерального директора КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня» Хотинської міської ради від 31.12.2021 № 123-од § 3 (скан-копія Порядку додається).
Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні показники із зазначенням технічних і якісних характеристик) здійснюється Ініціатором закупівлі на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних потреб та потреб майбутніх періодів для забезпечення діяльності Замовника. Окрім цього, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначаються відповідно до Державних стандартів України (ДСТУ 7035:2009 Морква свіжа. Технічні умови; ДСТУ 7037:2009 Капуста свіжа білоголова. Технічні умови; ДСТУ 7033:2009 Буряк столовий свіжий. Технічні умови; ДСТУ 3234-95 Цибуля ріпчаста свіжа. Технічні умови).
Згідно Порядку, Ініціатори закупівлі готують Заявку на проведення закупівлі товарів, робіт чи послуг, обов’язково зазначаючи в ній інформацію про очікувану вартість закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Ініціатор закупівлі розраховує очікувану вартість закупівлі керуючись примірною Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Ініціатор закупівлі несе відповідальність за достовірність інформації, зазначеної в Заявці (скан-копія Заявки додається).
Разом з тим, Уповноважена особа, з метою формування актуальної очікуваної вартості предмета закупівлі, використовує як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та / або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro»), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
2. Оскільки, КНП «Хотинська багатопрофільна лікарня» Хотинської міської ради є комунальним неприбутковим підприємством, вимоги п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) при здійсненні закупівель не застосовуються. Джерело фінансування за Предметом закупівлі Овочі (Морква свіжа, капуста білоголова свіжа, буряк столовий, цибуля ріпчаста свіжа) за кодом ДК 021-2015- 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи є кошти НСЗУ, які отримує Замовник за надані пацієнтам медичні послуги відповідно до Пакетів надання медичних послуг, про що зазначено в Плані Закупівлі (Ідентифікатор плану UA-P-2023-02-01-002287-b).
Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, який встановлює правила визначення уповноваженою особою предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
При визначенні Предмету закупівлі Уповноваженою особою Замовника застосовується даний Порядок, де в п.3 зазначено: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону та показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
По Закупівлі UA-2023-02-01-005665-a кожна номенклатурна позиція визначена за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Для визначення предмету закупівлі використовуються також різні інструменти: «ПОШУК ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник на порталі Радник у сфері публічних закупівель», а також «https://cpvtool.kse.ua/».