Висновок
(За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме оприлюднити в електронній системі закупівель додаток 2 (дислокація навчальних закладів міста Миколаєва та інших пунктів доставки) до Договору поставки з урахуванням пункту 27 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (далі – Замовник) (ID:UA-P-2023-01-11-000289-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель 13.01.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Проект Інвест ХХІ» (далі – ТОВ «Проект Інвест ХХІ»); повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 26.01.2023 № 26/01/23/1 (далі – Договір поставки); додаткова угода від 21.02.2023 № 1 до Договору поставки; повідомлення про внесення змін до договору від 22.02.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримані 01.03.2023, 06.03.2023 та 14.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 24 Особливостей, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію в термін пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, за даними електронної системи закупівель 13.01.2023 Замовник оприлюднив тендерну документацію (файл «ТД М'ясо.docx»), кінцевий строк подання тендерних пропозицій за вказаною процедурою - 19.01.2023, тобто тендерну документацію Замовником оприлюднено в строк що є менше ніж сім днів до кінцевої дати подання тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розміщення інформації в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) Замовником в електронне поле «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» повідомлення про внесення змін до Договору поставки опублікованого 22.02.2023 зазначено випадок, який не відповідає сутності змін, внесених до Договору поставки згідно з додатковою угодою до договору від 21.02.2023 № 1. Зокрема, в електронному полі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» зазначений випадок передбачений підпунктом 1 пункту 19 Особливостей, тоді як фактично з врахуванням пояснення Замовника від 14.03.2023 зміна стосується погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення, без зміни кількості (обсягу) та якості товарів (підпункт 5 пункту 19 Особливостей).
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання договору додаток 2 до договору, а саме: дислокація навчальних закладів міста Миколаєва та інших пунктів доставки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
Інформуємо щодо питань визначення та публікації інформації, запитуваної Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, про «Дислокацію навчальних закладів міста Миколаєва та інших пунктів доставки» визначено у додатковій угоді сторін договору від 27.03.2023 року. Крім того, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року по сьогоднішній день. Одночасно, Наказом Президента України від 24.03.2022 № 21/60-IX передбачається обмеження інформації в умовах воєнного або надзвичайного стану. Так, територія Миколаївської міської територіальної громади відноситься до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, що унормовано наказом Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309. Враховуючи ситуацію, функціонування відбувається з обмеженнями та не має об`єктивної можливості повноцінного та прогнозованого визначення пунктів доставки. Питання про «Дислокацію навчальних закладів міста Миколаєва та інших пунктів доставки» вирішується за додатковими угодами між сторонами, з урахуванням безпекової ситуації та подальшої стабілізації обстановки в м. Миколаєві.
Оцінка ДАСУ від 03.04.2023
Замовником не усунуто порушення пункту 24 Особливостей ( в електронній системі закупівель тендерну документацію оприлюднено в термін пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «М’ясо (свинина заморожена нежирна, філе куряче заморожене, крило куряче заморожене, чверть куряча заморожена, стегно куряче заморожене)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «М’ясо (свинина заморожена нежирна, філе куряче заморожене, крило куряче заморожене, чверть куряча заморожена, стегно куряче заморожене)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
За даними електронної системи закупівель, до тендерної документації на закупівлю товару «М’ясо (свинина заморожена нежирна, філе куряче заморожене, крило куряче заморожене, чверть куряча заморожена, стегно куряче заморожене)» вносились зміни, шляхом розміщення 13.01.2023 в електронній системі закупівель файлів «ТД М'ясо.docx» та «Файл з підписом. Друкувати оголошення PDF.», при цьому відсутня початкова редакції тендерної документації до оголошення про закупівлю опублікованого 11.01.2023.
Пропонуємо пояснити причини відсутності та/або не оприлюднення 11.01.2023 в електронній системі закупівель тендерної документації разом з оголошенням про проведення відкритих торгів, чи приймалось відповідне рішення уповноваженою особою?
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
01.03.2023 · Замовник: Визначення очікуваної вартості
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надаємо відповідь на посталу потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання. Пояснюємо, про те яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах за посиланням: https://prom.ua, https://www.olx.ua/, https://agro-ukraine.com, https://cooker.net.ua/
Також на Ваше прохання надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:
https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F1c284509de2d45a4bf59d030441c223b%3FSignature%3DIsa8zHVBgphQwjstebGylMEmEowmJfq8UGXflBINPwzERbf2XdDgHF9VCjUMhg9XbtKJRUArv6ZhuhtqlARLAg%253D%253D%26KeyID%3D52462340
Пояснення та інформацію надаємо через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення Вашого запиту.
01.03.2023 · Замовник: Визначення очікуваної вартості
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надаємо відповідь на посталу потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання. Пояснюємо, про те яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах за посиланням: https://prom.ua, https://www.olx.ua/, https://agro-ukraine.com, https://cooker.net.ua/
Також на Ваше прохання надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:
https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F1c284509de2d45a4bf59d030441c223b%3FSignature%3DIsa8zHVBgphQwjstebGylMEmEowmJfq8UGXflBINPwzERbf2XdDgHF9VCjUMhg9XbtKJRUArv6ZhuhtqlARLAg%253D%253D%26KeyID%3D52462340
Пояснення та інформацію надаємо через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення Вашого запиту.
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «М’ясо (свинина заморожена нежирна, філе куряче заморожене, крило куряче заморожене, чверть куряча заморожена, стегно куряче заморожене)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Додатковою угодою від 21.02.2023 № 1 до договору від 26.01.2023 №26/01/23/l (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме зменшено ціну за одиницю товару та суму Договору.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, для обґрунтування внесених змін, вами розміщено: додаткова угода від 21.02.2023 № 1 (файл «3ДУ 26.01.23.1 ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ (м'ясо).PDF») в якій зазначено, що у зв’язку з коливанням ціни на товар на ринку, на підставі п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІ та п.8.7 Договору сторони домовились зменшити ціну за одиницю товару, а також внесені зміни до п.1.2 та п.2.4 Договору, зокрема: «п.1.2 Найменування товару: код за ДК 021:2015-1110000-2: М'ясо за номенклатурою і кількістю зазначеною в «Специфікації» (Додаток №1 до Договору), яка є невід’ємною частиною договору» та «п.2.4 Сума Договору складає 6 621 930,03 грн, в т.ч. ПДВ. При цьому загальна сума Договору складається з кількості та вартості поставленого та прийнятого по видатковим накладним Покупцем товару».
Наразі, відповідно до нової редакції Додатку №1 «Специфікація» до додаткової угоди від 21.02.2023 №2 до договору обсяги закупівлі не зменшились у порівняні з Додатком №1 «Специфікація» до договору від 26.01.2023 №26/01/23/l.
Відповідно до пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178 (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 та 13 цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.02.2023, випадком для внесення змін зазначено підпункт 1 пункту 19 Особливостей (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника), а в описі змін, що внесені до істотних умов договору - зменшення обсягів закупівлі, зменшення ціни товару.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, протягом дії яких одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання, що спричинило укладання додаткової угоди від 21.02.2023 № 1 до Договору.
Пропонуємо пояснити, якими нормами Особливостей керувались при укладанні додаткової угоди від 21.02.2023 № 1 до Договору з обґрунтуванням підстав для внесення змін.
Також, пропонуємо надати документи та інформацію, на підставі яких переглянута договірна ціна (змінено ціну за одиницю товару, суму договору) та які підтверджують зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, а також інші документи (інформацію) на підставі яких було прийнято рішення щодо внесення змін до Договору вказаною додатковою угодою.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Надаємо документи та інформацію, на підставі яких переглянута договірна ціна (змінено ціну за одиницю товару, суму договору)
Сторони домовились зменшити ціну за одиницю товару. Загальна сума договору зменшилась на 50969,97 грн.
09.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «М’ясо (свинина заморожена нежирна, філе куряче заморожене, крило куряче заморожене, чверть куряча заморожена, стегно куряче заморожене)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 21.02.2023 № 1 до договору від 26.01.2023 №26/01/23/l (далі – Договір) а саме зміну його істотних умову: зменшення ціни за одиницю товару та суму Договору, Замовником надано лист ТОВ «Проект Інвест ХХІ» від 15.02.2023 №217 згідно якого «за підсумками проведеного аналізу ринкової пропозиції станом на 15.03.2023 моніторинг цін «Метро» та «Таврія», вказано ціну за одиницю товару з посиланням на веб-сайт останніх та пропозицію ціни за одиницю товару визначеного Договором. Наразі лист від 15.02.2023 №217 не містить інформації про коливання ціни товару на ринку.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.02.2023, випадком для внесення змін зазначено підпункт 1 пункту 19 Особливостей (зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника).
Проте, згідно додаткової угоди від 21.02.2023 № 1 (файл «3ДУ 26.01.23.1 ПРОЕКТ ІНВЕСТ ХХІ (м'ясо).PDF») зміни внесено у зв’язку з коливанням ціни на товар на ринку, на підставі п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІ та п.8.7 Договору.
Відповідно до пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178 (далі – Особливості), істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей.
У зв’язку з вищезазначеним, повторно пропонуємо пояснити, які норми Особливостей використано Замовником підставою для внесення змін до істотних умов договору при укладанні додаткової угоди від 21.02.2023 № 1 до Договору (з посиланням на пункт Особливостей).
Пропонуємо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення підстав, в період з дати підписання договору про закупівлю до дати внесення змін додатковою угодою від 21.02.2023 № 1 до Договору, для зміни істотних умов договору від 26.01.2023 № №26/01/23/l (зменшення ціну за одиницю товару та загальної суми договору на 50969,68грн), а також інші документи (у разі наявності) на підставі яких було прийнято рішення щодо внесення змін до Договору вказаною додатковою угодою.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Заголовок
Додатковою угодою №2 від 14.03.2023 між сторонами узгоджено внесення змін до істотних умов договору при укладанні додаткової угоди від 21.02.2023 № 1 до Договору (з посиланням на пункт Особливостей).