Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо

Висновок

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пунктів одинадцятого та дванадцятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082, частини п’ятої статті 8 Закону, пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону, пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунення порушення вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до істотних умов договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального унітарного підприємства «Комунальник» Вижницької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-19-017288-a); протокол проведення переговорів від 18.02.2022 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 19.01.2022; договір про закупівлю від 31.01.2022 № 14; пояснення Замовника разом з документами, надані 07.03.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено наступне.

Частиною першою статті 40 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет даної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі), Замовник зазначив, що вид предмета закупівлі: товари – бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо та зазначив класифікатор та його відповідний код для цих товарів за ДК 021:2015:09130000-9: «Нафта і дистиляти».

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 - «Бензин», 09134200-9 - «Дизельне паливо».

Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Так, між Замовником та учасником ТОВ «Євро Нафта КЛ» (далі – Сторони) за результатами проведених переговорів укладено договір про закупівлю від 31.01.2022 № 14 (далі – Договір) на суму 791 998,91 гривень.

Пунктом 10.1 Договору визначено, що цей Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31 грудня 2022 року, а в частині взятих на себе зобов’язань - до їх повного виконання.

Згідно з пунктом 11.1 Договору всі акти, додатки, доповнення до цього Договору становлять його невід'ємну частину.

Відповідно до пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Станом на дату оприлюднення (28.02.2023) повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднено.

У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику 28.02.2023 оприлюднено запит про надання пояснень з питання стосовно виконання Договору в повному обсязі та щодо наявності факту укладення додаткових угод до Договору.

Замовник 17.03.2023 оприлюднив відповідь, в якій зазначив, що Договір з ТОВ «Євро Нафта КЛ» виконано на суму 61 789 гривень. Замовником укладено 1 додаткову угоду з учасником. А також, Замовник завантажив копію Додаткової угоди від 03.03.2022 № 1 до Договору.

Так, у пункті 1 Додаткової угоди від 03.03.2022 № 1 до Договору Сторонами прийнято рішення зменшити обсяги закупівлі з урахуванням фактичного обсягу закупівлі згідно договору про закупівлю від 31 січня 2022 року № 14 на 791 998,91 гривень. При цьому, у пункті 1 Додаткової угоди від 03.03.2022 № 1 Сторонами прийнято рішення викласти п.3.1 Договору про закупівлю від 31 січня 2022 року № 14 в наступній редакції: «3.1. Ціна цього договору становить 61 789 грн 00 коп».

Також, пунктом 6 Додаткової угоди від 03.03.2022 № 1 визначено, що ця Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно внесено зміни до Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, бензину А-92, бензину А-95, дизельного палива, шляхом укладення Додаткової угоди від 03.03.2022 № 1, чим порушено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Так, згідно з Додатком № 1 (Специфікація) до Договору Сторонами щодо товарів, які є предметом Договору, погоджені наступні обсяги та ціни:

- бензин А-95 – 350 літрів за ціною 30,89 грн з ПДВ;

- бензин А-92 – 5550 літрів за ціною 29,89 грн з ПДВ;

- дизельне паливо – 19 919 літрів за ціною 30,89 грн з ПДВ.

Проте, у пункті 3 Додаткової угоди від 03.03.2022 № 1 Сторонами внесено зміни до Специфікації до Договору в частині зменшення обсягів закупівлі товарів та збільшено ціни за одиницю таких товарів, а саме:

- бензин А-95 – 25 літрів за ціною 37,09 грн з ПДВ (ціна за один літр зросла на 20 % порівняно з початковою ціною, погодженою Сторонами у Договорі);

- бензин А-92 – 540 літрів за ціною 32,87 грн з ПДВ (ціна за один літр зросла на 9,96 % порівняно з початковою ціною, погодженою Сторонами у Договорі);

- дизельне паливо – 1 285 літрів за ціною 33,55 грн з ПДВ (ціна за один літр зросла на 8,61 % порівняно з початковою ціною, погодженою Сторонами у Договорі).

Однак, Замовник ні документів, що підтверджують факт коливання ціни товарів на ринку, ні повідомлення про внесення змін до Договору, а ні Додаткової угоди (Додаткової угоди від 03.03.2022 № 1) до Договору, якою внесено зміни до Договору, зокрема, саме в частині збільшення ціни за одиниці товарів та зменшення ціни Договору загалом, не оприлюднив, чим порушив вимоги пункту одинадцятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено, що на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень (інформації та документів), оприлюднений 28.02.2023 в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив пояснення 17.03.2023, тобто, на 13-ий робочий день з дня оприлюднення такого запиту, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої такі пояснення замовник повинен надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.03.2023

На Ваш моніторинг повідомляємо, що Замовником буде проведено роз"яснювальну роботу шляхом проведення економічних навчань, семінарів тощо для подальшого використання при проведенні наступних закупівель та дотримання вимог законодавства.

Запити й пояснення