Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 12 частини 1 статті 10 та частини 5 статті 8, пункту 4 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.09.2021 № 404, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.10.2021, протокол розкриття від 18.10.2021, тендерну пропозицію ФОП «ХИЖКО ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2021, договір від 11.11.2021 № 13/11, додаткова угода від 28.12.21 №1 до договору 11.11.2021 № 13/11, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 03.03.2023 та 17.03.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що між Замовником та Переможцем укладено договір від 11.11.2021 № 13/11 з терміном дії до 31.12.2021 року. Додатковою угодою від 28.12.21 №1 термін дії договору продовжено до 31.12.2022 року.
На підтвердження продовження терміну дії договору Замовником у додатковій угоді 28.12.21 №1, зазначено, про несприятливі умови для виконання робіт за договором.
При цьому, аналізом документів, встановлено, що переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист - згоду з умовами проекту договору від 12.10.2021 № 000567-с/25, в якому він погоджується з усіма істотними умовами проєкту договору, запропонованому Замовником у Додатку 8 до ТД, а також усвідомлює строки закінчення виконання робіт до 31.12.2021 р., зокрема їх проведення у зимовий період.
Отже, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору. Вищевказане є порушенням пункту 4 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору, або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив лише 17.03.2023, при тому, що строк дії договору закінчився 31.12. 22 р.,чим порушив норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На Ваш запит, який оприлюднений в системі PROZORRO під № UA-M-2023-02-28-000086 (Дата: 27.02.2023 00:00) щодо закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Будівництво мереж освітлення стадіону по вул. Вокзальна в смт. Глеваха Фастівського району Київської області) надаємо наступні пояснення.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Глевахівська селищна рада зазначає, що предметом даної закупівлі є виконання робіт.
З метою здійснення закупівлі та визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблено проєктно-кошторисну документацію, розробником якої є товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГАУДИТ-ПРОЕКТ».
Дана проєктно-кошторисна документація на будівництво мереж освітлення стадіону по вул. Вокзальна в смт. Глеваха Фастівського району Київської області пройшла у встановленому порядку експертизу.
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Ґрунтуючись на висновку експертного звіту та на зведеному кошторисному розрахунку визначена очікувана вартість закупівлі.
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://hlevakha.gov.ua/news/1677847532/.
15.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва мереж освітлення стадіону по вул. Вокзальна в смт. Глеваха Фастівського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-28-000567-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Враховуючи що термін дії договору згідно додатковій угоди від 28.12.2021 №1до договору від 11.11.2021 № 13/11 (далі- Договір) становить до 31.12.2022, просимо повідомити з наданням підтверджуючих документів чи укладалися додаткові угоди до Договору про продовження його строку дії ?
2. Надати інформацію (пояснення) щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
1. Враховуючи що термін дії договору згідно додатковій угоди від 28.12.2021 №1до договору від 11.11.2021 № 13/11 (далі- Договір) становить до 31.12.2022, просимо повідомити з наданням підтверджуючих документів чи укладалися додаткові угоди до Договору про продовження його строку дії ?
Додаткові угоди до договору від 11.11.2021 № 13/11, окрім додаткової угоди № 1 не укладалися.
2. Надати інформацію (пояснення) щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору?
За результатом розгляду моніторингу, здійсненого ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ, Глевахівська селищна рада надає пояснення щодо неоприлюднення звіту про виконання договору від 11.11.2021 № 13/11, укладеного з ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ХИЖКО ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, зобов’язання, за яким відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель виконані в повному обсязі та повідомляє наступне.
Норма частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі) вимагає від замовника самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, установленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Так, виконання договору вбирає у себе не лише перерахування коштів, але й отримання.
Станом на 27.01.2023 Замовником не було отримано підтвердження та не надані відомості щодо отримання коштів Виконавцем, коли і в якому розмірі він їх отримав, що розцінюється як недостатність доказів щодо строку, який слід вважати остаточним виконанням Договору.
Отже, Замовник не отримав відповідні матеріали щодо виконання вищезазначеного договору та не мав наміру скоювати правопорушення.
27.01.2023 Замовником надано запит ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ХИЖКО ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ щодо підтвердження отримання коштів в повному обсязі за вищезазначеним договором.
27.02.2023 листом ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ХИЖКО ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ повідомила про те, що кошти було отримано в повному розмірі.
Після отримання підтверження, звіт про виконання договору оприлюднено в термін, визначений законодавством.
Зважаючи на вищевикладене, просимо не вважати порушенням неоприлюднення звіту про виконання договору.