Роботи по розробленню робочої документації по об’єкту «Реконструкція будівлі на пр. Правди, 4 для розміщення Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю у...

Висновок

порушення пункту частини 11 статті 29, пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту пункту 1 частини 1 статті 31, що призвело до порушення пункту частини 11 статті 29, частини 4 статті 41, що призвело до нікчемності у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.03.2021 № 253, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.04.2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» (далі – Переможець), протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, договір від 30.04.2021 № 79, додаткові угоди від 28.07.2021 №1, від 09.11.2021 №1/1, від 22.12.2021 №2, від 08.07.2022 №3, від 14.12.2022 №4, від 21.12.2022 №5, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.03.2023 та 17.03.2023.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» умовам ТД.

Так, відповідно до пункту 2.4 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати копії сертифікатів відповідального архітектора – архітектурне об’ємне проектування; інженера-проектувальника – інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості; інженера-проектувальника – інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму; інженера-проектувальника – інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, завірені підписом та печаткою особи на ім’я яких видані дані сертифікати, а також завірені підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника.

Надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» кваліфікаційні сертифікати не завірені підписом та печаткою особи на ім’я яких видані дані сертифікати, чим не виконано вимогу пункту 2.4 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.

Таким чином в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на суму 2 280 000,00 гривень.

Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Поряд з цим, в ході моніторингу встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано календарний план на виконання вимоги пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД, в якому зазначено терміни виконання робіт - зокрема по грудень 2021 року.

Відповідно до укладеного договору строки виконання робіт по жовтень 2022 року (додаток №3 до договору від 30.04.2021 №79).

Враховуючи зазначене, календарний графік робіт, який є додатком №3 до договору від 30.04.2021 №79 не відповідає календарному графіку робіт, наданому Переможцем у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Враховуючи зазначене, Замовником порушено частину 4 статті 41 Закону № 922-VIII, так як умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця, в частині строків виконання робіт за договором.

Вищевказане призвело до нікчемності договору від 30.04.2021 №79, оскільки згідно з пунктом 2 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.03.2023

Управління будівництва Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на висновок від 23.03.2023 року Державної аудиторської служби України Північного офісу держаудитслужби щодо закупівлі «Роботи по розробленню робочої документації по об’єкту «Реконструкція будівлі на пр. Правди, 4 для розміщення Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю у Подільському районі м. Києва» (проектні роботи) (ДБН А.2.2-3-2014)» повідомляє.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Управлінням будівництва Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на електронній платформі prozorro здійснено закупівлю робіт по розробленню робочої документації по об’єкту «Реконструкція будівлі на пр. Правди, 4 для розміщення Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю у Подільському районі м. Києва (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-25-004948-b).

Згідно з частиною 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Управлінням будівництва Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було визначено переможця та прийнято рішення про намір укласти договір результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції. Надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Творча архітектурна майстерня «Ю.Лосицький» кваліфікаційні сертифікати не завірені підписом та печаткою особи на ім’я яких видані дані сертифікати підпадають під значення формальної помилки, помилки, що не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Замовник приймає бюджетні зобов’язання по даному об'єкту та здійснює платежі виключно в межах бюджетних асигнувань, затверджених рішенням про бюджет міста Києва на відповідний бюджетний період. Виплати можуть бути відкориговані у зв’язку із змінами внесеними до виділених асигнувань на фінансування капітальних вкладень затверджених Програмою економічного і соціального розвитку на відповідні роки. Відповідно до доведеної інформації на 30.04.2021 року було укладено договір та взяті доведені фінансові зобов’язання, що не порушує норми Цивільного, Господарського, Бюджетного кодексів України.

Управлінням будівництва Подільської районної в місті Києві державної адміністрації припинено зобов’язання за Договором.

Запити й пояснення