Висновок
порушення частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, пункту 4 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.10.2021 № 435, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.11.2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «МАГЕЛЛАН ТРЕК СОЛЮШЕН» (далі – Переможець), протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 08.11.2021 № 472, повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2021, договір від 25.11.2021 № 32/11, додаткові угоди від 13.12.2021 №1, від 21.12.2021 №2, від 21.07.2022 №3, від 30.12.2022 №4.
В ході моніторингу встановлено, що на письмовий запит Північного офісу Держаудитслужби від 01.03.2023 про надання пояснень (інформації та документів), Замовник у визначений строк не надав пояснення (інформацію та документи). Так, на запит від 01.03.2023 Замовник надав відповідь 20.03.2023 (на 13 робочий день з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Відповідно до умов пункту 2.1 договору від 25.11.2021 № 32/11 підрядник розпочинає виконувати роботи з моменту підписання договору - 25.11.2021 по 31.12.2021 року.
Моніторингом встановлено, що додатковими угодами від 13.12.2021 №1 та від 30.12.2022 №4 внесено зміни до договору від 25.11.2021 № 32/11, в частині продовження строку дії договору до 31.12.2022 (додаткова угода від 13.12.2021 №1) та до 31.12.2023 (додаткова угода від 30.12.2022 №4).
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 15.03.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання документального підтвердження підстав для продовження терміну дії договору.
На запит органу державного фінансового контролю від 15.03.2023 щодо причин продовження строку дії договору, Замовник надав відповідь 20.03.2023, про те, що термін дії договору продовжено на підставі рішення Глевахівської селищної ради «Про затвердження кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту, що є предметом договору (далі- рішення)».
В рішенні від 09.09.2021 зазначено про внесення змін до програми будівництва, капітального ремонту, реконструкції та розвитку Глевахівської селищної територіальної громади на 2021 рік та затвердження плану фінансування по об’єкту на 2021 та 2022».
При цьому, інформація щодо закупівлі оприлюднена 20.10.2021, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.11.2021, тобто на момент оголошення про закупівлю вже було рішення Глевахівської селищної ради та, відповідно, Замовник та учасники передбачали виконання робіт на 2021 рік.
Замовник у відповіді від 20.03.2023 на запит органу державного фінансового контролю документально не підтвердив об’єктивні обставини продовження строку виконання робіт до 31.12.2022 року (додаткова угода від 13.12.2021 №1) та до 31.12.2023 (додаткова угода від 30.12.2022 №4).
Крім того, аналізом документів встановлено, що переможцем у складі тендерної пропозиції надано лист - підтвердження щодо умов проекту договору від 03.11.2021 № 35, в якому він погоджується з усіма умовами проєкту договору, запропонованому Замовником у Додатку 8 до ТД, а також усвідомлював строки закінчення виконання робіт до 31.12.2021 року.
Отже, Замовником продовжено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору. Вищевказане є порушенням пункту 4 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво системи відеоспостереження в с. Зелений Бір, с. Крушинка, с. Залізне, с. Дерев'янки, с Мала Бугаївка Київської області», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-20-003250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Надати документальне підтвердження продовження строку дії договору від 25.11.2021 № 32/11 про закупівлю згідно додаткової угоди від 13.12.2021 № 1, додаткової угоди від 30.12.2022 № 4.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На Ваш запит, який оприлюднений в системі PROZORRO під № UA-M-2023-02-28-000064 (Дата: 27.02.2023 00:00) щодо закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Будівництво системи відеоспостереження в с. Зелений Бір, с. Крушинка, с. Залізне, с. Дерев'янки, с Мала Бугаївка Київської області) надаємо наступні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Глевахівська селищна рада зазначає, що предметом даної закупівлі є виконання робіт.
З метою здійснення закупівлі та визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблено проєктно-кошторисну документацію, розробником якої є товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА».
Дана проєктно-кошторисна документація на будівництво системи відеоспостереження в с. Зелений Бір, с. Крушинка, с. Залізне, с. Дерев'янки, с Мала Бугаївка Київської області пройшла у встановленому порядку експертизу.
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Ґрунтуючись на висновку експертного звіту та на зведеному кошторисному розрахунку визначена очікувана вартість закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://hlevakha.gov.ua/news/1679316673/.
20.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На Ваш запит, який оприлюднений в системі PROZORRO під № UA-M-2023-02-28-000064 (Дата: 15.03.2023 16:51) щодо закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Будівництво системи відеоспостереження в с. Зелений Бір, с. Крушинка, с. Залізне, с. Дерев'янки, с Мала Бугаївка Київської області) надаємо наступні пояснення.
1. Надати документальне підтвердження продовження строку дії договору від 25.11.2021 № 32/11 про закупівлю згідно додаткової угоди від 13.12.2021 № 1, додаткової угоди від 30.12.2022 № 4.
1.1. Документальним підтвердження продовження строку дії договору від 25.11.2021 № 32/11 про закупівлю згідно додаткової угоди від 13.12.2021 № 1 є рішення Глевахівської селищної ради «Про затвердження кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту: «Будівництво системи відеоспостереження в с. Зелений Бір, с. Крушинка, с. Залізне, с. Дерев'янки, с Мала Бугаївка Київської області» та виділення додаткових коштів згідно експертного звіту» від 09.09.2021 № 405-16-VIII, яким передбачено фінансування на 2021-2022 роки.
1.2. Документальним підтвердження продовження строку дії договору від 25.11.2021 № 32/11 про закупівлю згідно додаткової угоди від 30.12.2022 № 4 є лист від 28.02.2022 № 2024/02.0-71 ТПП, яким засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
28.03.2023 · Замовник: Усунення виявлених порушень
Глевахівською селищною радою здійснено заходи щодо розірвання договору з ТОВ «МАГЕЛЛАН ТРЕК СОЛЮШЕН» на підставі проведеного моніторингу Північним офісом Держаудитслужби.