Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 11.09.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «НОВАЦІЇ» (далі – ТОВ «НОВАЦІЇ) та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАБ-СЕРВІС», протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.09.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.09.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.09.2021, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 11.10.2021 № 143 (далі – Договір), пояснення та документи на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 06.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД має містити такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам наказу Наказу № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою уклав з ТОВ «НОВАЦІЇ Договір загальна сума якого становить 5 329 818,00 грн з ПДВ. Відповідно до пункту 11.1 цей Договір вважається укладеним з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2021, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Відповідно до пункту 4.3. Договору термін поставки та передачі товару до 13.12.2021.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.03.2023 про надання інформації щодо стану виконання Договору та документів, які підтверджують повне виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором, а також документів що підтверджують якість товару, Замовником 06.03.2023 надано пояснення, в якому зазначено про усунення недоліку та оприлюднення звіту про виконання Договору. Крім того, Замовником в електронній системі закупівель надано документи, що підтверджують виконання Договору, зокрема: видаткову накладну від 13.12.2021 № 237 щодо передачі товару на суму 5 329 818,00 грн грн з ПДВ, виписку з казначейского рахунку Замовника від 21.12.2021.
Також Замовником під час проведення моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель 06.03.2023 оприлюднено звіт про виконання Договору.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням умов його виконання сторонами кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю є 01.02.2022.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Уповноважена особа ОДЕСЬКОГО НАУКОВО-ДОСЛІДНОГО ІНСТИТУТУ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИЗ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (надалі – Уповноважена особа), ознайомилась з висновком «про результати моніторингу процедури закупівлі» (надалі - Висновок). Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушення про яке зазначене у висновку, уповноважена особа повідомляє Південний офіс Держаудитслужби про прийняті заходи: 1. Уповноваженою особою були здійснені заходи направлені як на усунення порушення так і на недопущення встановлених порушень у подальшому. 2. Стосовно особи, якою було допущене порушення з боку замовника були прийняті заходи реагування (був складений наказ №46 від 15.03.2023 р.).
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до пункту 11.1 договору про закупівлю товарів за державні кошти від 11.10.2021 № 143 (далі – Договір), укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Новації», цей Договір вважається укладеним з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2021, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
2. Надати документи, які підтверджують повне виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором (видаткові накладні, акти приймання-передачі, казначейські виписки, що підтверджують повну оплату товару).
Також надати документи, які товариством з обмеженою відповідальністю «Новації» відповідно до умов підпункту 4.6.1 пункту 4.6 Договору, надано Замовнику при поставці товару, що підтверджують його якість (сертифікат, паспорт або інше).
3. Чи вносились Замовником зміни до Договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону? У разі внесення відповідних змін до договору про закупівлю, просимо надати усі додаткові угоди.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1 Повідомлю Вас, що недолік був усунутий та оприлюднений звіт про виконання Договору від 11.10.2021 р. № 143
2. На вашу вимогу надаємо документи, які підтверджують повне виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором від 11.10.2021 р. № 143 та документи, які підтверджують якість товару.
3. Змін до договору від 11.10.2021 р. № 143 не вносилось.