Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.07.2022 № 26, тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбуд» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2022 № 33, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2022, договір від 19.08.2022 № 230, додаткові угоди від 30.12.2022 № 1, від 17.01.2023 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.03.2023, звіт про виконання договору від 13.03.2023 року. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, додаткову угоду від 30.12.2022 № 1 оприлюднив лише 17.01.2023, чим порушив норми пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ
Комунальне підприємство Переяславське виробниче управління комунального господарства Переяславської міської ради (код ЄДРПОУ 05473594) на виконання висновку Державної аудиторської служби України від 20.03.2023 року у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-02-28-000061) процедури закупівлі – Щебенево-піщана суміш (С7), фр. 0х40, Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 – 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, код ДК 021:2015 (CPV) товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 14212000-0 Гранули, кам’яна крихта, кам’яний порошок, галька, гравій, колотий камінь і щебінь, кам’яні суміші, піщано-гравійні суміші та інші наповнювачі (ID: UA-2022-07-15-004757-a) щодо здійснення заходів спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: несвоєчасного оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору, повідомляємо наступне.
У зв’язку з відсутністю механізму усунення виявлених порушень та враховуючи фактори і обставини, що пов’язані з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України – а саме систематичні тривалі аварійні та екстрені відключення електроенергії в Київській області у грудні 2022р. та січні 2023р., що не залежали від нас та могли вплинути на організацію роботи у сфері закупівель, з метою недопущення у подальшому порушень у сфері публічних закупівель, зокрема - несвоєчасного оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору, особі, якою було допущено дане порушення, було оголошено зауваження та попереджено про недопустимість повторення таких випадків у майбутньому (наказ № 79-к від 21.03.2023р. додається).
КП ВУКГ повідомляє про те, що зазначені зауваження Держаудитслужби будуть обов’язково враховані шляхом дотримання в подальшому вимог закупівельного законодавства під час проведення майбутніх закупівель.
Додаток: наказ № 79-к від 21.03.2023р. на 1 акр.
Начальник (підпис) В.А.Коркач
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі щебенево-пісчаної суміші (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-15-004757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.03.2023 · Замовник: відповідь на запит від 01.03.2023
На Ваш запит про надання пояснень від 01 березня 2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі щебенево-піщаної суміші (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-15-004757-a) – Щебенево-піщана суміш (С7), фр. 0х40, Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 – 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, код ДК 021:2015 (CPV) товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 14212000-0 Гранули, кам’яна крихта, кам’яний порошок, галька, гравій, колотий камінь і щебінь, кам’яні суміші, піщано-гравійні суміші та інші наповнювачі, повідомляємо наступне.
Щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Враховуючи технологічні особливості виробничого (господарського) процесу цеху «Благоустрій» КП ВУКГ, одним з яких є належне утримання вулично-дорожньої мережі Переяславської міської територіальної громади, відповідно до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, що затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ від 14.02.2012 № 54, а також з огляду на численні звернення мешканців та депутатів міської ради про необхідність висипки побічних вулиць територіальної громади щебенево-піщаною сумішшю для покращення їх стану, а також враховуючи наявність бюджетного фінансування у розмірі 3635892,00 грн. необхідно придбати за бюджетні кошти щебенево-піщану суміш (С7) фракція 0х40.
Обсяг закупівлі визначено відповідно до потреб замовника та аналізу обсягу робіт по висипці вулиць громади, які потребують покращення прохідності та благоустрою, згідно звернень депутатів міської ради та списків вулиць і провулків, які потребують висипки.
Якість товару має відповідати ДСТУ Б В.2.7-30:2013 «Матеріали нерудні для щебеневих і гравійних основ та покриттів автомобільних доріг. Загальні технічні умови», що має бути підтверджено сертифікатом відповідності, який виданий випробувальною лабораторією, акредитованою на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17065.
Відповідно до запиту ініціатора закупівлі від 14.07.2022р., було надано технічні вимоги до предмету закупівлі та визначено його технічні, якісні та кількісні характеристики, згідно яких було оголошено відповідну закупівлю.
Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до бюджетних призначень по КПКВК МБ 1516030 КЕКВ 2610 на 2022 рік, а саме: рішення Переяславської міської ради від 23.12.2021 № 31-21-VIIІ «Про бюджет Переяславської міської територіальної громади на 2022 рік» (зі змінами). Розмір бюджетних призначень на 2022 рік для КП ВУКГ на придбання ЩПС для підсипки доріг становив 3 635 892,00 грн.
Вказане вище рішення Переяславської міської ради розміщені у вільному доступі за посиланням: https://phm.gov.ua/?page_id=377
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Крім цього, був проведений аналіз зростання цін на щебенево-піщану суміш (С7) фракція 0х40 у 2022 році та інформації про діючі ціни, що розміщена на офіційних інтернет-ресурсах потенційних постачальників, кар’єрів, що розробляють родовища, логістики тощо, що розміщені у загальному доступі у мережі інтернет та проведений аналіз закупівель аналогічних товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Prozorro».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://phm.gov.ua/?page_id=453
Оскільки у КП ВУКГ відсутній власний веб-сайт, уся інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщується на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Переяславської міської територіальної громади.