Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31, пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.09.2022 № 36, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ПАРАСКА ЯРОСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.09.2022 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2022, договір від 03.10.2022 № 36, додаткова угода
від 11.10.2022 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 6 частини 1 Розділу ІІІ ТД учасники повинні надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який повинен містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру, не більше п’ятнадцятиденної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
Однак, на виконання вищевказаної вимоги, Переможцем завантажено в електронну систему закупівель витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований 16.02.2022. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата розкриття тендерних пропозицій 21.09.2022. Тобто, вищевказаний документ не відповідає вимогам пункту 6 частини 1 Розділу ІІІ ТД, в частині надання документу виданого не більше п’ятнадцятиденної давнини.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівля не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто, Закон встановлює імперативну норму, щодо надання Переможцем закупівлі згаданих вище документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
До того ж, відповідно до умов пунктів 5, 6 та 12 Додатку 2 до ТД на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, Переможець закупівлі, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документ (оригінал або документ в електронному вигляді, або, за бажанням Учасника, нотаріально завірена копія документа), виданий відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що службова (посадова) особа Учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не знятої чи не погашеної судимості не має. Переможець має право отримати вищевказану інформацію через офіційний веб-сайт МВС та офіційні веб-сайти територіальних органів з надання сервісних послуг МВС в електронній формі за умови її ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису. Документ повинен бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати подання документа.
Проте, Переможцем не надано вищевказаний документ, чим не дотримано вимоги пунктів 5, 6 та 12 Додатку 2 до ТД.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «ПАРАСКА ЯРОСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам ТД Замовника та вимогам законодавства, а уклав з ним договір на суму 2 900 000,00 гривень.
За результатами проведеної закупівлі між Замовником та Переможцем укладено договір від 03.10.2022 № 36 з терміном дії до 31.12.2022 року.
Відповідно до частини 1статті 530 Цивільного кодексу України, якщо в зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню в цей строк (термін).
Моніторингом встановлено, що Замовником додаткові угоди на продовження терміну дії договору про закупівлю не укладалися.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору, або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив лише 10.03.2023 (під час проведення моніторингу), чим порушив норми пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, повідомляємо, що Київським міським центром сім'ї "Родинний дім" будуть вжиті заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Поряд з цим зазначаємо, що уповноваженій особі наголошено про неприпустимість порушень у майбутньому та разом з тим її буде направлено на підвищення кваліфікації з питань здійснення публічних закупівель для підвищення професійної компетентності.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.03.2023 · Замовник: Пояснення на запит
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ЗДІЙСНЕНО ЗАМОВНИКОМ ТА РОЗМІЩЕНО НА ВЛАСНОМУ ВЕБ-САЙТІ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА. НИЖЧЕ НАВОДЖУ САМІ ОБГРУНТУВАННЯ ТА ПОСИЛАННЯ НА ВЕБ-САЙТ, НА ЯКОМУ ЇХ ОПРИЛЮДНЕНО.
Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (послуги з організації заходів для дітей)
Обґрунтування доцільності закупівлі.
Відповідно до Положення про Київський міський центр сім’ї «Родинний дім», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21 серпня 2002 року № 1649 (у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 19 квітня 2021 року № 900) Київський міський центр сім’ї «Родинний дім» (далі – Центр) є закладом соціальної підтримки сімей, дітей та молоді, заснованим на комунальній власності міста Києва. Основними завданнями Центру є:
- Популяризація інституту сім’ї.
- Сприяння поширенню форм сімейного виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, профілактика дитячої бездоглядності, жебракування, запобігання правопорушенням.
- Створення умов для всебічного розкриття творчого потенціалу сім’ї.
- Формування культури відповідального батьківства.
- Участь у здійсненні заходів щодо оздоровлення та відпочинку дітей, насамперед дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки: дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідно до покладених завдань Центр:
- Формує у свідомості людей розуміння важливості ролі сім’ї у житті суспільства, вихованні нового покоління, забезпеченні суспільної стабільності та прогресу.
- Формує у населення культуру планування сім’ї, народження бажаної кількості дітей, налагодження ефективної системи підготовки молоді до подружнього життя, пропагує авторитет шлюбу.
- Створює умови для повної реалізації економічних, соціальних і демографічних функцій сім’ї; вживає заходів для захисту інтересів сім’ї і дітей, їх соціальної підтримки.
- Сприяє відродженню традиційно міцної, працьовитої, економічно спроможної сім’ї та впроваджує кращий світовий досвід.
- Розроблює та поширює сучасні методики роботи із сім’ями та виховання дітей.
- Формує культуру здорового способу життя та змістовного родинного дозвілля.
- Надає консультативні послуги громадянам з питань, що належать до компетенції Центру.
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі статистичних даних обліку клієнтів у місті Києві.
Станом на 01 липня 2022 кількість:
- багатодітних сімей – 18423, в них 58746 дітей;
- дитячих будинків сімейного типу – 31, в них дітей 226;
- сімей, які опинились у складних життєвих обставинах – 3715, в них дітей 5274.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей надання соціальної підтримки вразливим верствам населення, з метою національно-патріотичного виховання та популяризації інституту сім’ї. Зокрема, визначено необхідність проведення заходів для дітей щоб підтримати їх в умовах воєнного стану та мінімізувати негативний вплив травмуючих обставин.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного шляхом моніторингу публічних закупівель.
За результатами аналізу наступних закупівель та консультацій з ринком встановлено, що середня вартість охоплення послугами з організації заходів учасників становить 30 000,00-38 000,00 гривень за 1 захід.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-02-009080-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-08-15-006514-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-29-007377-a
https://kmcs.kiev.ua/publichni-zakupivli/