Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу №710
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 9 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), порядку внесення змін до ТД та своєчасність їх оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.09.2021, зміни внесені до ТД та затверджені рішенням уповноваженої особи від 11.09.2021, тендерні пропозиції учасників: товариство з обмеженою відповідальністю «НОВАЦІЇ», товариство з обмеженою відповідальністю «ІДЕАЛАБ», протокол від 22.09.2021 щодо розгляду тендерних пропозицій, протокол від 29.09.2021 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визнання переможцем процедури закупівлі учасника товариство з обмеженою відповідальністю «НОВАЦІЇ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.09.2021, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 11.10.2021 №142, пояснення отримані 06.03.2023 та 08.03.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД має містити такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Проте, пункт 5 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення його тендерної пропозиції» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника сформовано без урахування норм Наказу № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «НОВАЦІЇ» договір про закупівлю товарів за державні кошти від 11.10.2021 №142 (далі – Договір), який оприлюднено в електронній системі закупівель 11.10.2021.
Відповідно до пункту 11.1 Договору останній вважається укладеним з моменту його підписання Сторонами та діє до 31.12.2021, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.12.2021 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору є 01.02.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (28.02.2023) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.03.2023 про надання пояснень стосовно зазначеного питання, Замовник 06.03.2023 надав пояснення, що Договір виконано у повному обсязі та оприлюднив 06.03.2023 звіт про виконання договору про закупівлю.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю протягом двадцяти робочих днів з дня закінчення терміну дії договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Уповноважена особа ОДЕСЬКОГО НАУКОВО-ДОСЛІДНОГО ІНСТИТУТУ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИЗ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (надалі – Уповноважена особа), ознайомилась з висновком «про результати моніторингу процедури закупівлі» (надалі - Висновок). Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушення про яке зазначене у висновку, уповноважена особа повідомляє Південний офіс Держаудитслужби про прийняті заходи: 1. Уповноваженою особою були здійснені заходи направлені як на усунення порушення так і на недопущення встановлених порушень у подальшому. 2. Стосовно особи, якою було допущене порушення з боку замовника були прийняті заходи реагування (був складений наказ №44 від 13.03.2023 р.).
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 11.10.2021 № 142, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Новації» протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання?
У пункті 11.1 Договору зазначено, що цей Договір вважається укладеним з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2021, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
2. Надати інформацію стосовно виконання сторонами договору про закупівлю товарів за державні кошти від 11.10.2021 № 142 (далі – Договір). У випадку повного виконання Договору, надати документальне підтвердження у вигляді сканованих з оригіналу та/або завірених належним копій первинних документів, передбачених пунктом 4.6 Договору (видаткова накладна) та документів, які підтверджують факт оплати поставленого товару (платіжне доручення з відповідною відміткою та/або інший документ).
3. Надати скановані з оригіналу та/або завірені належним чином копії документів, які засвідчують якість поставленого товару, а саме: паспорт, сертифікат (або декларація) якості оформлені заводом-виробником, які мали бути передані Замовнику в момент передачі товару (пункт 2.4 Договору).
4. Чи вносились зміни до Договору у тому числі до його істотних умов (пункт 12.7 Договору)? У разі внесення таких змін до Договору просимо надати скановані з оригіналу та/або завірені належним чином копії відповідних документів (додаткових угод).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.03.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник переконався у відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі передбачених пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону стосовно учасника товариство з обмеженою відповідальністю «НОВАЦІЇ», коли останнім до складу тендерної пропозиції додано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців станом на 15.04.2021 за кодом 5684760900 у якому відсутня інформація передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»?
Згідно пункту 9 таблиці «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції (в довільній формі) та спосіб документального підтвердження інформації для переможця щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону» додатку 4 до ТД Замовник самостійно мав перевірити вищевказану інформацію. Надати документальне підтвердження перевірки цієї інформації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Повідомлю Вас, що недолік був усунутий та оприлюднений звіт про виконання Договору від 11.10.2021 р. № 142
2. На вашу вимогу надаємо документи, які підтверджують повне виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором від 11.10.2021 р. № 142
3. На вашу вимогу надаємо документи, які підтверджують якість товару, за Договором від 11.10.2021 р. № 142
4. Змін до договору від 11.10.2021 р. № 142 не вносилось.
08.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Уповноважена особа замовника переконалась у відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі передбаченою пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону та пункту 9 таблиці додатку 4 до ТД, шляхом отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців (ЄДР).
Уповноважена особа замовника переконалась щодо відсутності у переможця підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону» та додатку 4 до ТД.