Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 24 Особливостей №1178 та вимоги частини першої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 24 Особливостей №1178 та вимоги частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178 шляхом приведення у відповідність умов укладеного договору з Турківським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» до умов тендерної документації Замовника.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боринського професійного ліцею народних промислів і ремесел (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2022-11-14-000887-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Турківського дочірного лісогосподарського підприємства ЛГП «Галсільліс» (далі – Турківське ДЛГП ЛГП «Галсільліс»); протокольне рішення про продовження розгляду пропозиції учасника від 02.02.2023, протокольне рішення про вибір переможця від 06.02.2023; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.02.2023 №17/02; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмеёта закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-01-20-015227-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Замовником, на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, надано відповідь, у якій зазначено, що інформація щодо якісних та технічних характеристик предмета закупівлі не розміщена на власному веб-порталі, в зв'язку із його відсутністю.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-01-20-015227-a шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) у визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до вимог частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при опублікуванні 20.01.2023 оголошення про проведення досліджуваної закупівлі (закупівля за ID: UA-2023-01-20-015227-a) тендерна документація щодо закупівлі за предметом «Дрова паливні хвойних порід» опублікована 23.01.2023, чим порушено вимоги частини першої статті 22 Закону.
При оголошенні Замовником закупівлі за предметом «Дрова паливні хвойних порід» (ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина) тендерна документація 20.01.2023 та 21.01.2023 Замовником опублікована на закупівлю овочів, фруктів та горіхів (Цибуля, Морква, Буряк, Капуста, Лимон, Яблука), що не відповідає предмету закупівлі за ID: UA-2023-01-20-015227-a.
Замовником, на запит органу державного фінансового контролю щодо вказання підстав та причин опублікування в електронній системі закупівлі тендерних документацій, які не відповідають предмету закупівлі за ID: UA-2023-01-20-015227-a, надано пояснення, що тендерні документації 20.01.2023 та 21.01.2023 опубліковані через помилки на електронному майданчику, а 23.01.2023 Замовником переоприлюднено тендерну документацію на дрова паливні.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що умовами пункту 8.2 Проєкту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, передбачено право покупця (Замовник) на розірвання цього договору в односторонньому порядку шляхом попереднього письмового повідомлення постачальника про розірвання договору не менше ніж за 5 днів до дати такого розірвання. Також, за умовами пункту 8.3. Проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) у разі неналежного виконання постачальником умов цього договору, зокрема, непостачання товару у встановлені у відповідній заявці кількості або термін, покупець має право на розірвання цього договору в односторонньому порядку шляхом письмового повідомлення постачальника про розірвання договору у звязку з невиконанням постачальником умов договору.
Однак, в укладеному між Замовником та переможцем тендеру Турківським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» Договорі №17/02 вищевказані умови (щодо права Замовника на односотороннє розірвання договору) відсутні.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178, Замовником укладено з Турківське ДЛГП ЛГП «Галсільліс» Договір №17/02 не у відповідності до вимог тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
Повідомляємо, що за результатами проведеного моніторингу, з уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу, щодо недопущення зазначених порушень у майбутньому.
Також, із учасником ініційовано переговори, щодо внесення змін до договору, для приведення його у відповідність до вимог тендерної документації.
Найближчим часом, зазначені зміни будуть оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу, в порядку ст. 10 Закону, та вимог постанови 1178 від 12/10/2022р.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 01.03.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-20-015227-a, яка проводилась Боринським професійним ліцеєм народних промислів і ремесел.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.03.2023 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі бюджетних асигнувань, які виділені на зазначені потреби в 2023 році. Інформація щодо вартості деревини визначена, шляхом моніторингу середніх цін в мережі інтернет, та на підставі аналогічної закупівлі, яка проводилась в 2022 році.
2. Інформація щодо якісних та технічних характеристик предмета закупівлі, не розміщена на власному веб-порталі, в зв'язку із його відсутністю.
3. Учасником, під час підписання договору надано наказ про призначення в.о. директора, який уповноважений на підписання угоди від імені учасника. Ліцензія не подана учасником, так як, зазначений вид діяльності не підлягає ліцензуванню.
08.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 08.03.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-20-015227-a, яка проводилась Боринським професійним ліцеєм народних промислів і ремесел.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
У частині другій статті 22 Закону наведено перелік інформації, яка повинна міститися у тендерній документації.
Однак, проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником опублікована 20.01.2023 та 21.01.2023 тендерна документація на закупівлю овочів, фруктів та горіхів (Цибуля, Морква, Буряк, Капуста, Лимон, Яблука), що не відповідає предмету закупівлі за ID: UA-2023-01-20-015227-a, а 23.01.2023 опублікована тендерна документація на закупівлю дров паливних хвойних порід.
Одночасно за нормою пункту 1 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити підстави та причини опублікування в електронній системі закупівлі тендерних документацій, які не відповідають предмету закупівлі за ID: UA-2023-01-20-015227-a?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.03.2023 · Замовник: Відповідь
Повідомляємо, що тендерні документації 20 січня 2023 року, та 21 січня 2023 року, оприлюднені, через помилки на електронному майданчику. 23 січня 2023 року, замовником переоприлюднено тендерну документацію на дрова паливні.