Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Романчука М.Я. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення норм пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №6 комбінованого типу Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-16-003815-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Романчука Мар'яна Ярославовича (далі – ФОП Романчук М.Я.); протокол визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 14.02.2023 № 47; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Романчуком М.Я. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 20.02.2023 №14, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: Буряк, морква, цибуля, перець болгарський солодкий, кабачки, капуста білокачанна, помідори, огірки, апельсини, яблука, полуниця, абрикоси, персики, лимони, а також код ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 03221111-7 «Буряк», 03221112-4 «Морква», 03221113-1 «Цибуля», 03221230-7 «Перець овочевий», 03221250-3 «Кабачки», 03221410-3 «Капуста качанна», 03221240-0 «Помідори», 03221270-9 «Огірки», 03222220-1 «Апельсини», 03222321-9 «Яблука», 03222313-0 «Полуниця», 03222331-2 «Абрикоси», 03222332-9 «Персики», 03222210-8 «Лимони».
Однак, за моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Одночасно, згідно з вимогами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, у розділі 3 Додатку 1 до тендерної документації при встановленні вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції проекту договору зазначено, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін, що є порушенням пункту 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У частині 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП).
Отже, Замовником самостійно встановлено вимогу у тендерній документації щодо накладення учасниками на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155-VIII кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом №2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-1587.
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію учасника ФОП Романчука М.Я. підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня)
Таким чином, учасником ФОП Романчуком М.Я. при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог частини 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Також, згідно з пунктом 1 частини 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, встановлено вимогу щодо надання учасниками на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій довідки в довільній формі про наявність складських приміщень, в якій зазначається інформація про найменування, кількість, термін експлуатації, стан.
Для підтвердження інформації, що викладена у довідці учасники повинні надати копії правовстановлюючих документів (зі всіма додатками, дійсними на дату подання Учасником пропозиції) підтверджуючих наявність в учасника власних та/або орендованих складських приміщень пристосованих для зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі, у тому числі із зазначенням площ та адрес розташування цих приміщень та технічними можливостями підтримання температурного режиму, відповідно від умов зберігання продуктів харчування, які закуповуються. При цьому зазначено, що якщо нерухоме майно, в якому зберігаються та/або реалізуються продукти харчування, які будуть постачатися учасником по договору, орендоване, учаснику потрібно надати лист-підтвердження на оренду зазначеного приміщення (складу) на 2023 рік за підписом директора юридичної особи (орендодавця) або фізичної особи підприємця/громадянина (орендодавця).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Романчуком М.Я. надано в складі пропозиції довідку про наявність власних складських приміщень (файл «Довідка матеріально-технічної бази 001.jpg»), в якій зокрема зазначено про наявність в учасника складського приміщення з терміном експлуатації 6 років та вказано, що учасником в складі пропозиції надано копії правовстановлюючих документів, які підтверджують наявність в учасника власних складських приміщень, пристосованих для зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі, у тому числі площею 50 м.кв за адресою розташування – с. Миртюки.
Проте, аналізом наявних у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Романчука М.Я. документів встановлено, що правовстановлюючих документів, підтверджуючих наявність в учасника складських приміщень, в тому числі власних складських приміщень, пристосованих для зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі, у тому числі площею 50 м.кв за адресою розташування – с.Миртюки, учасником не надано, чим недотримано вимоги пункту 1 частини 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності складських приміщень.
Також, у пункті 1 частини 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками копії акту державного контролю, що проводиться з метою проведення перевірки складського приміщення відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, виданого компетентним органом за результатами проведення державного контролю.
Однак, учасником ФОП Романчуком М.Я. в складі пропозиції не надано документального підтвердження (копії акта, виданого компетентним органом за результатами проведення державного контролю) щодо державного контролю, що проводиться з метою проведення перевірки складського приміщення відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Натомість, учасником надано довідку (файл «довідка 001.jpg»), в якій учасник повідомляє про втрату чинності наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №447, та зазначає, що планові (позапланові) заходи державного контролю стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти не проводились у зв’язку з воєнним станом.
Слід зазначити, що наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 №447 втратив чинність з 01.03.2022 на підставі наказу Міністерства економіки від 21.01.2022 №143-22 (яким затверджено нові затвердження форм актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів).
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 № 896 затверджено Порядок визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від її провадження.
Згідно з пунктом 4 вищевказаного Порядку періодичність здійснення планових заходів державного контролю у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів визначається на підставі ризик-орієнтованого підходу, а відповідно до пункту 8 цього Порядку планові заходи державного контролю здійснюються з періодичністю: з високим ступенем ризику - інспектування - не більше трьох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; із середнім ступенем ризику - інспектування - не більше двох разів на рік, аудит - не більше одного разу на рік; з низьким ступенем ризику - інспектування - не більше одного разу на рік, аудит - не більше одного разу на два роки; з незначним ступенем ризику - інспектування - не більше одного разу на два роки, аудит не проводиться.
Окрім того, відповідно до пункту 13 вищевказаного Порядку перше інспектування потужностей, які введені в експлуатацію в поточному році, здійснюється не пізніше: трьох місяців з дня видачі експлуатаційного дозволу на потужність; шести місяців з дня державної реєстрації потужності.
Замовником у тендерній документації не визначався період, за який має бути проведений державний контроль, що проводиться з метою проведення перевірки складського приміщення відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, та період видачі компетентним органом за результатами проведення державного контролю акта.
Однак, учасником ФОП Романчуком М.Я. у складі пропозиції не надано жодного документального підтвердження проведення державного контролю стосовно перевірки складського приміщення на відповідність законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.
З врахуванням вищенаведеного учасником ФОП Романчуком М.Я. недотримано вимогу пункту 1 частини 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності складських приміщень.
Окрім того у пункті 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі, а також надання документів, що підтверджують наявність в учасника власних або орендованих автотранспортних засобів (копії документів, що підтверджують право власності чи користування (дійсний договір оренди), або копія дійсного договору на вантажоперевезення тощо).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Романчуком М.Я. у складі тендерної пропозиції надано довідку (файл «Довідка транспорт 001.jpg») про наявність в учасника орендованого транспортного засобу марки OPEL MOVANO, а також договір оренди вантажного автомобіля від 03.01.2023 (файли «Договір ор. ТЗ1 001.jpg» та «Договір ор. ТЗ2 001.jpg»).
Проте, у наданому ФОП Романчуком М.Я. договорі оренди вантажного автомобіля від 03.01.2023 відсутні всі сторінки (а саме наявні лише 1 та 2 сторінки), чим недотримано частини 8 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації учасники повинні надати лист-гарантію у довільній формі, що при кожній поставці товару учасник-переможець повинен надавати документи, що засвідчують якість та безпеку продукції і відповідають технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником.
Крім того, у пункті 13 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки у довільній формі з інформацією про найменування та адресу виробника продукції, яка пропонується до постачання.
Однак, учасником ФОП Романчуком М.Я. не надано в складі тендерної пропозиції документів, передбачених вимогами пунктів 5 та 13 Додатку 2 до тендерної документації.
У пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації визначено строки постачання: до 31.12.2023, щоденно в робочі дні з 7:30 год до 10:00 год. Згідно заявки Замовника. Поставка здійснюється транспортом учасника-переможця до пунктів призначення Замовника.
Також, у пункті 12 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками гарантійного листа щодо безперебійного постачання товару.
Учасником ФОП Романчуком М.Я. надано в складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо безперебійного постачання товару (файл «Гарантійний лист постачання 001.jpg»), у якому вказано, що учасник гарантує безперебійне постачання товару незалежно від своєчасного фінансування замовниками дрібними партіями щоденно (робочі дні) з 07:00 до 09:00 години, згідно письмової чи усної заявки за вказаними адресами Замовника, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 (години поставки) до тендерної документації.
Згідно з пунктом 2 частини 3 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання відомостей про учасниками, зокрема необхідно вказати місце та дату проведення державної реєстрації учасника.
Проте, у наданій учасником ФОП Романчук М.Я. інформації про учасника (файл «Інформація про учасника 001.jpg») відсутня інформація про місце та дату проведення державної реєстрації учасника.
Враховуючи вищенаведене, учасник ФОП Романчук М.Я. не відповідав встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Романчука М.Я., а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 20.02.2023 №14.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2023
За результатами вивчення висновку по моніторингу закупівлі за предметом закупівлі Буряк, морква, цибуля, перець болгарський солодкий, кабачки, капуста білокачанна, помідори, огірки, апельсини, яблука, полуниця, абрикоси, персики, лимони (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-03-014543-a) повідомляємо наступне.
Ми ознайомились із зауваженнями щодо того, що згідно із вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником , що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Також ознайомились з тим, що за нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Зокрема, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Одночасно, згідно з вимогами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також ознайомились з виявленими порушеннями з питань розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру згідно вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
З огляду на встановлені порушення повідомляємо, що за результатами розгляду висновку моніторингу по закупівлі за предметом закупівлі Буряк, морква, цибуля, перець болгарський солодкий, кабачки, капуста білокачанна, помідори, огірки, апельсини, яблука, полуниця, абрикоси, персики, лимони (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-03-014543-a), нами було вжито наступні заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень:
- З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель з метою усунення порушень вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжито заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України шляхом письмового звернення до Фізичної особи-підприємця Романчука М.Я. щодо розірвання договору.
- Замовником прийнято до уваги зауваження Західного офісу Держаудитслужби щодо вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення норм пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
- Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення у подальшій роботі порушень, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 21.12.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
02.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-03-014543-a, яка проводилась Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) №6 комбінованого типу Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.03.2023 · Замовник: Відповідь уповноваженої особи на запит ДАСУ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: Код ДК 021:2015 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи (Буряк, морква, цибуля, перець болгарський солодкий, кабачки, капуста білокачанна, помідори, огірки, апельсини, яблука, полуниця, абрикоси, персики, лимони)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за ідентифікатором ID: UA-2023-02-03-014543-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю.
Закладом дошкільної освіти (ясла-садок) №6 комбінованого типу Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо:
1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались на підставі чинного законодавства України, господарської необхідності у закупівлі саме такого товару, а також характеристик, які притаманні такому виду товару, в тому числі шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro».
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін для даного виду товару – здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, а також на основі інформації з договорів укладених на поставку аналогічного товару у минулих періодах.
2) Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі. Проте, задля зручності проведення моніторингу Замовник надає посилання на обґрунтування https://static.klasnaocinka.com.ua/uploads/editor/6647/443207/sitepage_133/files/obgruntuvannya_ovochi_frukti.pdf.
3) Щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю:
Згідно вимог ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі», Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У разі якщо переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
Відповідно до вимог Тендерної документації вбачається, що надання учасником-переможцем копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі не передбачено, оскільки предмет закупівлі не підлягає обов’язковому ліцензуванню згідно ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а відтак її надання та взагалі наявність не є можливим з огляду на норми чинного законодавства.
Також повідомляємо, що відповідно до інформації, що міститься у складі тендерної пропозиції Учасника-переможця Фізична особа-підприємець Романчук Мар'ян Ярославович (далі – Учасник) вбачається, що 15 лютого 2023 року Учасником було завантажено в електронну систему закупівель документ «ВИПИСКА», який містить інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що в повному обсязі відповідає вимогам Закону щодо надання переможцем документів, які засвідчують право на підпис договору про закупівлю.
Чинним законодавством України не встановлено порядок надання документів на право підписання договору про закупівлю. При безпосередньому підписанні договору про закупівлю, щодо якої здійснюється моніторинг, Замовником було перевірено оригінали та отримано копії Паспорта громадянина України і копії картки платника податків Фізичної особи-підприємця Романчука Мар'яна Ярославовича.
Додатково звертаємо Вашу увагу на те, що усі документи, що підтверджують право підписання договору за результатами закупівлі Фізичної особи-підприємця Романчука Мар'яна Ярославовича наявні у складі його пропозиції та загальнодоступні до перегляду та ознайомлення.