Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2021 б/н, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЕПОС» (далі – ТОВ «ЕПОС»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.04.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 26.04.2021 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 14.05.2021 № 58 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 14.03.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатка 4 до ТД Замовником встановлено, що учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинен надати довідку, за встановленою Замовником формою, за підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, в якій зазначається інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази необхідно надати скановані документи на право власності/користування офісу, технічного приміщення, складу чи іншого приміщення (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі «..pdf.», «..jpeg.»).
Так, учасником ТОВ «ЕПОС» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/д б/н, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього орендованих приміщень, а саме:
складське приміщення за адресою: вул. Верхній Вал, 44, м. Київ;
виробниче приміщення за адресою: вул. Верхній Вал, 44, м. Київ;
виробниче приміщення за адресою: вул. Верхній Вал, 32, м. Київ;
офісне приміщення за адресою: вул. Верхній Вал, 44, м. Київ.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕПОС» не надано документи на право користування вищезазначеними приміщеннями, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 4 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.03.2023 із зазначеного питання, Замовник 14.03.2023 надав пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕПОС» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами процедури відкритих торгів уклав з ТОВ «ЕПОС» Договір загальна сума якого становить 349 000,00 грн з ПДВ. Відповідно до пункту 12.1 якого цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами сторін і діє до 31.12.2021.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.12.2021 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору є 01.02.2022, тобто 20 робочий день з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Проте, станом на момент прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (28.02.2023) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо оприлюдненого звіту про виконання Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.03.2023 про надання інформації щодо стану виконання Договору та документів, які підтверджують повне виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором, Замовником 14.03.2023 надано пояснення, в якому зазначено про усунення недоліку та оприлюднення звіту про виконання Договору. Крім того, Замовником в електронній системі закупівель надано документи, що підтверджують виконання Договору, зокрема: акт надання послуг від 25.05.2021 № РН-04355, виписка з казначейского рахунку Замовника від 26.05.2021.
Також Замовником під час проведення моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель 14.03.2023 оприлюднено звіт про виконання Договору.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Уповноважена особа ОДЕСЬКОГО НАУКОВО-ДОСЛІДНОГО ІНСТИТУТУ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИЗ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (надалі – Уповноважена особа), ознайомилась з висновком «про результати моніторингу процедури закупівлі» (надалі - Висновок). Відповідно до зобов'язання щодо усунення порушення про яке зазначене у висновку, уповноважена особа повідомляє Південний офіс Держаудитслужби про прийняті заходи: 1. Уповноваженою особою були здійснені заходи направлені як на усунення порушення так і на недопущення встановлених порушень у подальшому. 2. Стосовно особи, якою було допущене порушення з боку замовника були прийняті заходи реагування (був складений наказ №46 від 15.03.2023 р.).
Запити й пояснення
13.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕПОС» умовам пункту 1 Додатка 4 до тендерної документації у той час, коли у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують право користування приміщеннями, що зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій?
2. Чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 14.05.2021 № 58 (далі – Договір) протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання? Відповідно до пункту 12.1 Договору цей Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами сторін і діє до 31.12.2021 р.
3. Надати документи, які підтверджують повне виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором (видаткові накладні, акти приймання-передачі, казначейські виписки, що підтверджують повну оплату товару).
4. Чи вносились Замовником зміни до Договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону? У разі внесення відповідних змін до договору про закупівлю, просимо надати усі додаткові угоди.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕПОС», була надана Довідка «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», замовник на підставі наданної довідки прийняв рішення.
2. Повідомляю Вас, що недолік був усунутий та оприлюднений звіт про виконання Договору від 14.05.2021 № 58
3. На вашу вимогу надаємо документи, які підтверджують повне виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором від 14.05.2021 № 58.
4. Змін до договору від 14.05.2021 № 58 не вносилось.