Висновок
Порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-25-003100-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»); опублікований 06.02.2023 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №0602-01; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір про закупівлю товарів від 16.02.2023 №24ТЛБЗ-5132/23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Бензин А-95 (11 858 л) і Дизельне паливо (68 460 л) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Згідно з вимогами пункту 5.1 розділу 3 та пункту 3 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації Замовник, на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), на підтвердження якого учасник повинен надати: довідку за формою згідно Таблиці Б про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, копії аналогічних договорів за 2021-2022 роки разом із копіями документів, що підтверджують факт їх виконання (видаткові накладні або акти приймання-передачі); а також копії позитивних листів-відгуків від замовника до наданих аналогічних договорів.
При цьому, у пункті 3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен володіти успішним досвідом виконання аналогічних договорів (не менше двох) та вказано, що аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на поставку дизельного палива та/чи бензину А-95 на суму не менш як 1 000 000,00 грн.
Отже, у тендерній документації Замовника встановлено вимогу щодо надання учасниками документального підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів (договір на поставку дизельного палива та/чи бензину А-95 на суму не менш як 1 000 000,00 грн).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» надано довідку (вих.№19/32 від 01.02.2023, файл «Кваліфікаційні документи.7z») про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, у якій як аналогічні зазначено договір №26ПТ-14702/21 від 20.12.2021 на суму 2 801 000,00 грн та договір №89/120-2210-Г від 24.11.2021 на суму 639 690,00 гривень.
Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» надано договори №26ПТ-14702/21 від 20.12.2021 та №89/120-2210-Г від 24.11.2021 та копії позитивних листів-відгуків, зокрема від 07.12.2021 №1097 про виконання аналогічного договору №89/120-2210-Г від 24.11.2021 на суму 639 690,00 гривень.
Отже, з врахуванням вимоги пункту 3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника про те, що аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на поставку дизельного палива та/чи бензину А-95 на суму не менш як 1 000 000,00 грн та таких договорів має бути не менше двох, учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», а саме щодо наявності виконання двох аналогічних договорів на суму не менш як 1 000 000,00 грн, чим недотримано вимоги пункту 5.1 розділу 3 та пункту 3 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 16.02.2023 №24ТЛБЗ-5132/23 на суму 4 193 358,40 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2023
Відповідно до Інформації про результати моніторингу (ID - UA-M-2023-02-28-000044) процедури закупівлі “Дизельне паливо та бензин А-95” ідентифікатор закупівлі – UA-2023-01-25-010793-a в рамках якої між підприємством та ТОВ “ОККО-ПОСТАЧ” було укладено договір від 16.02.2023 р. №24ТЛБЗ-5132/23 на суму 4 193 358,40 грн. з ПДВ, КП Яворівської міської ради вжито наступні заходи:
- підприємство листом № 1603-02 від 16 березня 2023 року (копія додається) звернулось до ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
- проведена відповідна роз’яснювальна робота, щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей № 1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, уповноважена особа підприємства пройде додатковий курс навчання з питань проведення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.05.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 01.03.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-25-0140793-a, яка проводилась Комунальним підприємством Яворівської міської ради "Житлокомунсервіс".
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.03.2023 · Замовник: пояснення
У відповідь на Ваш запит про надання інформації від 01.03.2023 року повідомляємо наступне:
1. Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та
експлуатаційних характеристик товару, що повинні забезпечити процеси діяльності підприємства, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні, із врахуванням положень ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», вимог внутрішніх нормативних документів підприємства, які розроблені у відповідності до методик, затверджених Уповноваженим органом (в т.ч. Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі загальнодоступних даних аналізу цін на ринку (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/detail/), в системі Prozorro по закупівлях із аналогічним предметом, цінах на АЗС станом на дату оприлюднення оголошення про закупівлю. Повідомляємо що додатковою підставою для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі є рішення сесії Яворівської міської ради №2596 від 16.12.2022 року “Про міський бюджет Яворівської міської ради Львівської області на 2023 рік” у якому визначена очікувана вартість відповідного предмету закупівлі.
2. Під час проведення публічних закупівель замовник діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та постановою Кабінету Міністрів України
від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості). Відповідно до Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 ст. 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті на веб-порталі Уповноваженого органу. Також повідомляємо, що ПКМУ №710 від 11.10.2016р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.