Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі оприлюднення договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та вимог пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Нагірного Я.Й. встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178.
Крім того Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, притягнення до відповідальності винних осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, частини п’ятої статті 8 Закону - при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 7 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-12-01-003123-c); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Нагірний Ярослав Йосипович (далі – ФОП Нагірний Я.Й.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 09.12.2022 №201; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Замовником до моніторингу надано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному доступі інформації в інтернет-мережі наявності веб-сайту Замовника не встановлено, а на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (https://lv.dsns.gov.ua/) інформації щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2022-12-01-010635-a не виявлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-12-01-010635-a шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) у визначений строк, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Згідно з нормами пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
У тендерній документації Замовника (Додаток №2) визначено спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, моніторингом встановлено, що ФОП Нагірним Я.Й., як переможцем тендеру (якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю), не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим недотримано вимог норми пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Нагірного Я.Й., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17), в тому числі у спосіб, встановлений в тендерній документації, а укладено з ним договір від 09.12.2022 №7/126 на суму 188 495,00 гривень.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 01.03.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, в тому числі щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів.
Водночас, Замовником на вищевказаний запит відповіді не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
З урахуванням не надання Замовником відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання переможцем тендеру при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності дослідити під час моніторингу питання надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю не видалося за можливе.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі договір за результатами проведеної закупівлі UA-2022-12-01-010635-a не опубліковано в електронній системі закупівель.
Замовником, на запит органу державного фінансового контролю щодо надання інформації про те, чи укладався договір за результатами закупівлі UA-2022-12-01-010635-a, до моніторингу надано укладений з ФОП Нагірним Я.Й. договір №7/126 від 09.12.2022 та пояснено не опублікування договору про закупівлю в електронній системі закупівель неправильним розумінням Особливостей №1178 (договір мав намір оприлюднити після закінчення воєнного стану).
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не опубліковано укладений з ФОП Нагірним Я.Й. договір №7/126 від 09.12.2022.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/) Замовником 12.12.2022 здійснено оплату в повному обсязі за договором від 09.12.2022 №7/126 на підставі накладної від 12.12.2022 №PH-0000031.
Крім того, Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що зобов’язання за договором сторони виконали в повному обсязі.
Однак, Замовником звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону,
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2023
Лист з поясненням неможливості усунення порушень та протокол про притягнення до відповідальності УО
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 01.03.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-12-01-010635-a, яка проводилась 7 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, розміру бюджетного призначення, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-12-01-010635-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування. У разі не укладання договору – пояснити причини не відміни процедури закупівлі.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
4. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору (у разі укладання договору) відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.03.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель (ID моніторингу UA-M-2023-02-28-000040) закупівлі Костюмів літніх повсякденних робочих, кепі літніх повсякденних робочих та курток зимових повсякденних робочих (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 18110000-3 Форменний одяг), а саме: не опублікування Договору про закупівлю в електронну систему публічних закупівель Prozzoro, пояснюю наступне.
Дана ситуація склалась у зв’язку з неправильним розумінням Постанови КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», договір мав намір оприлюднити після закінчення воєнного стану.
Договір укладено відповідно до умов закупівлі, зареєстровано в органах ДКСУ, зобов’язання сторони виконали в повному обсязі.
В подальшому зобов’язуюсь не допускати подібних порушень.
До даного пояснення додається скан-копія Договору та Обгрунтування закупівлі.