ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 09130000-9 Нафта і дистиляти : Бензин А-95, Паливо дизельне

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178, пунктів 2 і 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», визначення вказаного учасника переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вчинити дії, передбачені підпунктом 2 пункту 47 Особливостей №1178.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також норм пункту 28 Особливостей №1178 та пунктів 2 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного науково-дослідного контрольного інституту ветеринарних препаратів та кормових добавок (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-08-005822-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.02.2023 №2; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (зокрема оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари – бензин А-95, дизельне паливо, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».

Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 17.02.2023 о 00:00 год, водночас в тендерній документації (частина 1 розділу IV) зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 16.02.2023 до 18:00 год.

Таким чином, у тендерну документацію внесено недостовірні дані, що є порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.

Так, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.

Одночасно, згідно з нормами пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

У частині 5 розділу ІІІ тендерній документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п. 3, 5, 6, 12 ч.1 та ч.2 статті 17 Закону.

Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації у розділі «Переможцями торгів, у строк що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір» зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Крім того, у вказаному розділі Додатку 2 до тендерної документації вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що Порядок ведення та формування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення затверджує Національне агентство з питань запобігання корупції, зазначений Реєстр формується та ведеться Національним агентством з питань запобігання корупції, витяг із зазначеного Реєстру – документ, який свідчить про внесення відомостей про особу до Реєстру або про відсутність відомостей про таку особу в Реєстрі.

Також, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 надається витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію щодо відповідної особи.

З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 закону та пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації Замовника не вказано способу документального підтвердження переможцем згідно із законодавством відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Крім того, у частині 1 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону, а також що Електронна система закупівель автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника.

Водночас, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

Отже, Замовником тендерну документацію складено без урахування особливостей, визначених у пункті 35 Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.

У пункті 4 Додатку 5 тендерної документації Замовника зазначено, що учасник. у випадку попередньої співпраці учасника із Замовником, повинен надати гарантійний лист про те, що усі вимоги укладених між сторонами договорів було виконано, або лист-інформацію про відсутність попередньо укладених договорів із Замовником.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції не надано ні гарантійного листа про те, що усі вимоги укладених між ним і Замовником договорів (у випадку попередньої співпраці учасника із Замовником) було виконано, ні листа-інформації про відсутність попередньо укладених договорів із Замовником.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель (ІТС «Рrozorro») встановлено, що між Замовником та учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» попередньо укладалися договори (договори №24ТЛБЗ-28552/22 від 19.09.2022 (ID закупівлі:UA-2022-09-21-006679-a) та №24ТЛБЗ-33216/22 від 05.12.2022 (ID закупівлі:UA-2022-11-20-000803-a).

Таким чином учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» не виконано вимоги пункту 4 Додатку 5 тендерної документації Замовника при поданні тендерної пропозиції.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення вимог пункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», який не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначено його переможцем та опубліковано повідомлення про намір укласти з ним договір.

За нормами підпункту 2 пункту 47 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.03.2023

На зауваження наведені у висновку UA-M-2023-02-28-000037 від 03-03-2023 щодо процедури закупівель ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 09130000-9 Нафта і дистиляти : Бензин А-95, Паливо дизельне, по ДНДКІ ветпрепаратів та кормових добавок (далі – ДНДКІ) повідомляємо про те, що виявлені порушення законодавства взяті ДНДКІ до уваги і будуть враховані з метою їх недопущення при підготовці, розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі під час проведення подальших закупівель.

Замовником було допущено технічна описка: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 17.02.2023 о 00:00 год, водночас в тендерній документації (частина 1 розділу IV) зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 16.02.2023 до 18:00 год. За основу беруться дати зазначені в оголошенні на майданчику та системі прозоро.

Замовником визначено назву предмету закупівлі згідно п.3 наказу Мінекономіки №708 від 15.04.2020р. за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Учасником закупівлі ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції, було подано лист-підвердження (Вих. № 19/35 від 14.02.2023р.) що у попередніх взаємовідносинах між Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ОККО-ПОСТАЧ», (повна назва Учасника) та Замовником господарсько-адміністративну/і санкцію/ії, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не було застосовано.

Відповідно, учасником ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» виконано вимоги пункту 4 Додатку 5 тендерної документації Замовника при поданні тендерної пропозиції.

у Додатку 2 до тендерної документації у розділі «Переможцями торгів, у строк що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір» зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Переможцем було надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, Гарантійний лист про відсутність нижчезазначених підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених ст.17 ЗУ «про публічні закупівлі», а також інформаційний лист про відсутність інформації про Переможця торгів у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.

При цьому повідомляємо, що за результатами зазначеної закупівлі ДНДКІ укладено з ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» договір від 24ТЛБЗ-7978/23 від 28.02.2023 року, тому в рамках цієї закупівлі не являється можливим усунути зазначені недоліки. Зважаючи на те, що в рамках цієї закупівлі був лише один учасник, ДНДКІ розглядає можливим здійснення придбання бензину А 95 та дизельного палива за вказаним вище договором, оскільки права інших учасників не були порушені через їх неучасть в закупівлі.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.

Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).

Висновок аудиторів щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.

В подальшій роботі працівниками ДНДКІ більш детально буде здійснюватись аналіз чинного законодавства з метою недопущення порушень в майбутньому

Запити й пояснення