Висновок
Крім того, при укладанні договору про закупівлю недотримано вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та, відповідно, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, при укладанні договору про закупівлю недотримано вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та, відповідно, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм частини першої статті 41 Закону і пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 – при укладенні договорів підряду.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Буської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-10-18-003599-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.11.2022 №36; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір від 25.11.2022 №1; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до умов пункту 3.7.2. частини 3.7 розділу 3 тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, учасник у складі пропозиції повинен надати, зокрема; розрахунок договірної ціни; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; проект календарного графіку виконання робіт.
При цьому відповідно до пункту 3.4. Проєкту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, договірна ціна робіт обґрунтовується відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 з усіма змінами і доповненнями (далі – Настанова №281) та згідно інших діючих нормативно-кошторисних документів.
Крім того, частиною 5.1 розділу 5 тендерної документації, а також у п.3.1 та п.3.2 Проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) визначено, що договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою.
Так, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентовано у Розділі V Настанови №281.
У пункті 5.31 Розділу V Настанови №281 визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Одночасно, відповідно до норм пункту 5.31 Розділу V Настанови №281 зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, при цьому за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5%.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у наданому у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» розрахунку договірної ціни та пояснювальній записці до зведеного кошторисного розрахунку (файл «АДМІНБУДІВЛЯ КОШТОРИС.rar») включено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірі 1,7%, що не відповідає нормам пункту 5.31 Розділу V Настанови №281, чим недотримано умов пункту 3.4. Проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) та пункту 3.7.2. частини 3.7 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до норм пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва), фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
У пункті 84 вказаних Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що укладений Замовником з ТОВ «РЕМ БУД ПЛАСТ» договір від 25.11.2022 №1 не містить плану фінансування будівництва, складеного на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2023
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 22 березня 2023 р. повідомляємо наступне:
З метою усунення виявлених порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання Договору №1 від 25.11.2022 р. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Підрядника письмового повідомлення щодо дострокового припинення зобов’язань за вищезазначеним договором за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором підряду №1 від 25.11.2022 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 01.05.2023
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
28.02.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-10-18-009716-a, яка проводилась Виконавчим комітетом Буської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.03.2023 · Замовник: У відповідь на запит про надання пояснення від 28.02.2023 р. Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Реконструкція частини приміщень адмінбудівлі по вул.Львівська, 2 в м.Буськ Львівської області. Коригування», виконаний відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт від 03 жовтня 2022 р. № 03/2171/Е-10/22. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проекті на «Реконструкція частини приміщень адмінбудівлі по вул.Львівська,2 в м.Буськ Львівської області. Коригування» та підтверджені в Експертному звіті (позитивному) від 03 жовтня 2022 р. № 03/2171/Е-10/22.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації на «Реконструкція частини приміщень адмінбудівлі по вул.Львівська, 2 в м.Буськ Львівської області. Коригування». При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи із затвердженого рішення виконавчого комітету Буської міської ради від 13.10.2022 року №147
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Буської міської ради за посиланням: https://busk-miskrada.gov.ua/rekonstrukciya-chastini-primischen-adminbudivli-po-vul-lvivska-2-v-mbusk-lvivskoi-oblastikoriguvannya-09-48-15-19-10-2022/
3. Щодо інформації про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору:
Під час укладення договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі було надано наступні документи:
1. Документом, що підтверджує право підписання договору про закупівлю є наказ про призначення на посаду директора від 20.05.2015 р. №1.
2. Враховуючи те, що за класом наслідків об’єкт будівництва «Реконструкція частини приміщень адмінбудівлі по вул.Львівська, 2 в м.Буськ Львівської області. Коригування» віднесено до СС1, відтак згідно чинного законодавства України для здійснення будівельних робіт щодо об’єктів СС1 отримання ліцензії або дозволу не вимагається.