Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та пункту 46 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Тракала Б.Й. щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, надання учасником-переможцем документів при укладенні договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Трускавецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-07-004158-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення щодо тендерної документації та відповідь Замовник на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; пропозицію фізичної особи - підприємця Тракала Богдана Йосифовича (ФОП Тракало Б.Й.), протокольне рішення від 17.02.2023 №32, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.02.2023 №14/23, опубліковані під час моніторингу пояснення та документ на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації
Згідно з вимогою частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
При цьому, у частині 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерної документації зазначено, що у разі ненакладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено.
Отже, Замовником у тендерній документації самостійно встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на документи тендерної пропозиції учасника.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155-VIII кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом №2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-1587.
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію учасника ФОП Тракала Б.Й. підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ФОП Тракалом Б.Й. при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідає встановленим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Також, у пункті 4.1 частини 4 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Тракалом Б.Й. надано Цінову пропозицію (файл «22_Цінова пропозиція (1).pdf») у якій учасником надано згоду дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 4.1 частини 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
У пункті 3.1 частини 3 розділу VІ тендерної документації Замовника зазначено, що Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. При цьому, у пункті 6.1. частини 6 розділу 3 (Інші документи) Додатку 1 до тендерної документації вказано, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Проєкт договору, наведений у Додатку №3 до даної документації, підписаний уповноваженою особою учасника.
Аналізом умов наведеного у Додатку 3 до тендерної документації Проекту договору встановлено, що за умовами пункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» Проекту договору постачальник зобов'язується надати Замовнику послуги в кількості та за цінами, які вказані у Специфікації (Додаток 1 до договору), що надається до договору і є його невід'ємною частиною, а Замовник зобов'язується оплатити їх.
Отже, за умовами пункту 1.2 розділу 1 Проекту договору невід’ємній частині договору – Специфікації повинна бути вказана інформація щодо кількості та цін на послуги, що надаються постачальником.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у поданому учасником ФОП Тракалом Б.Й. у складі тендерної пропозиції Проекті договору (файл «11_Дод3 Проєкт Договору.pdf»), а саме у Додатку 1 «Специфікація» до нього наведено лише перелік об’єктів, де будуть надаватись послуги, інформація про кількість і ціни послуг – відсутня, чим недотримано вимог тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Тракала Б.Й., а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 23.02.2023 №14/23.
За нормами пункту 46 пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 23.02.2023 №14/23 містить Додаток 1 (невід’ємна частина договору) «Специфікація», у якій відсутня інформація щодо кількості та цін послуг, які постачальник зобов'язується надати Замовнику за вказаним договором, що суперечить умовам пункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та аналогічному пункту укладеного договору.
Таким чином, на порушення вимог пункту 46 Особливостей №1178 Замовником з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, укладено договір про закупівлю не у відповідності до вимог тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2023
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ВІДДІЛ ОСВІТИ ТРУСКАВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
м. Трускавець, вул. Бориславська, 1, тел. факс (03247) 5-17-85
e-mail: trusk_vo2015@ukr.net
Вих. № 129
від 17 березня 2023 р.
Начальнику відділу контролю
у сфері закупівель
Надії ЯРЕМІ
Відділ освіти Трускавецької міської ради висловлює Вам свою повагу та повідомляє у відповідь на Ваш висновок від 10.03.2023 року наступне:
1. Щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та пункту 46 Особливостей №1178 вжили заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України шляхом письмового звернення до ФОП Тракала Б.Й. щодо розірвання договору.
2. ФОП Тракало Б.Й підтвердив факт розірвання угоди та надав письмовий лист-згоду.
3. Сторони підписали додаткову угоду №1 від 16.03.2023 року про розірвання договору № 14/23 від 23 лютого 2023 року.
4. Копії відповідних підтверджуючих документів додаються.
Начальник відділу освіти Орест ЛОБИК
Оцінка ДАСУ від 30.03.2023
договір розірвано
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2023-02-07-013962-a, яка проводилась відділом освіти Трускавецької міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу 5) зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 01.03.2023 року
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ВІДДІЛ ОСВІТИ ТРУСКАВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
м. Трускавець, вул. Бориславська, 1, тел. факс (03247) 5-17-85
e-mail: trusk_vo2015@ukr.net
Вих. № 89
від 06 березня 2023 р.
Начальнику відділу контролю
у сфері закупівель
Надії ЯРЕМІ
Відділ освіти Трускавецької міської ради висловлює Вам свою повагу та повідомляє у відповідь на Ваш запит від 01.03.2023 року наступне:
1. Розмір бюджетного призначення визначений потребою у послугах на підставі аналізу їх фактичного використання для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника та затверджений кошторисом на 2023 рік (Додаток 1 додається).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. При оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями очікувана вартість закупівлі вийшла в результаті різниці розміру бюджетного призначення та суми 20 % додаткової угоди до минулогорічного договору, яку було укладено на період достатній для проведення процедури відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені вимогою на підставі наявної потреби у застосуванні конкретних послуг для забезпечення діяльності замовника відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015 року «Про затвердження правил безпеки систем газопостачання» та інструкції «Безпека праці під час експлуатації котельні».
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту: https://osvita-truskavets.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-kod-naczionalnogo-klasyfikatora-ukrayiny-dk-0212015-yedynyj-zakupivelnyj-slovnyk-50720000-8/, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Від так хочемо повідомити, що переможцем процедури закупівлі ФОП Тракало Б.Й. було надано при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію документа дозвільного характеру про виконання робіт підвищеної небезпеки на провадження цього виду діяльності. (Сканкопії документів додаються).
Начальник відділу освіти Орест ЛОБИК