09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходи щодо визнання додаткових угод недійсними із застосуванням наслідків недійсності правочинів з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дмитрівської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.12.2020 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі - ТОВ «Енера Чернігів»), протокол уповноваженої особи від 15.01.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.01.2021, договір про постачання електричної енергії споживачу від 03.02.2021 № 10084ВЦ, укладений між Замовником та ТОВ «Енера Чернігів» (далі – Договір), додаткові угоди від 26.02.2021 № 1, від 15.03.2021 № 2, від 12.04.2021 № 3, від 19.05.2021 № 6, від 26.08.2021 № 7, від 31.08.2021 № 8, від 09.09.2021 № 9, від 01.10.2021 № 10, від 20.10.2021 № 11, від 09.11.2021 № 12, від 09.11.2021 № 13, від 01.12.20212 № 14, від 03.12.2021 № 15, від 30.12.2021 № 16 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.03.2023, та пояснення з власної ініціативи від 09.03.2023.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено наступне.

Додатковою угодою від 30.12.2021 № 16 Замовником продовжено термін дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі електричної енергії на початку 2022 року, а саме до 31.01.2022.

Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до пояснень наданих Замовником 09.03.2023, звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднено у зв’язку зі технічними проблемами.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю 08.03.2023, тобто з порушенням строків, визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону з огляду на наступне.

За результатами відкритих торгів Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» 03.02.2021 укладено Договір загальною вартістю 615 518,40 грн за 366 380 кВт, ціною за 1 кВт*год – 1,68 грн з ПДВ, періодом постачання до 31.12.2021.

Перевіркою правильності та законності внесення змін до Договору встановлено, що протягом 2021 року Замовником укладено 16 додаткових угод, в тому числі 13 щодо зміни ціни електричної енергії та обсягів її постачання.

Додатковою угодою від 26.02.2021 № 1 Замовником збільшено ціну за 1 кВт*год з 1,68 грн (з ПДВ) до 1,81 грн (з ПДВ), або на 7,5 %. В якості обґрунтування підвищення ціни за одиницю Замовником використано Експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57, в якому проведено порівняння середньозваженої ціни електроенергії (без ПДВ) між січнем 2021 року та 10 днями лютого 2021 року, а саме, відбулось зростання ціни на електроенергію з 1462,52 грн (без ПДВ) за 1 МВт*год до 1698,79 грн (без ПДВ) за 1 МВт* год, тобто на +16,15%.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю без обмежень щодо строків зміни ціни за одиницю товару у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Коливання ціни товару на ринку передбачає динаміку ціни товару у бік збільшення за період з моменту укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, зумовлених таким коливанням. Зокрема, повинно бути доведено наявність коливання ціни у бік підвищення на ринку такого товару за період з дати укладення основного договору до дати укладення додаткової угоди.

Наданий експертний висновок Чернігівської регіональної торгово-промислової палати від 15.02.2021 № ЧК-57 не є належним обґрунтуванням підвищення такого товару, оскільки у висновку зазначено зміну середньозваженої ціни електричної енергії за січень 2021 року та 10 днів лютого 2021 року, тобто до дати укладення Договору (договір про постачання електричної енергії укладено 03.02.2021).

Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно укладено додаткову угоду від 26.02.2021 № 1, та як наслідок, наступні додаткові угоди від 15.03.2021 № 2, від 12.04.2021 № 3, від 19.05.2021 № 6, від 26.08.2021 № 7, від 31.08.2021 № 8, від 09.09.2021 № 9, від 01.10.2021 № 10, від 20.10.2021 № 11, від 09.11.2021 № 12, від 09.11.2021 № 13, від 01.12.20212 № 14 та від 03.12.2021 № 15 до Договору.

Таким чином, Замовником з ТОВ «Енера Чернігів» безпідставно укладено додаткові угоди до Договору, відповідно до яких загалом збільшено ціну за 1 кВт*год з 1,68 грн до 4,41 грн, тобто на 162,26%, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.03.2023

Органом фінансового контролю висновком від 21.03.2023 (без номера)

про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-24-012742-c

зобов’язано Дмитрівську селищну раду «усунути порушення законодавства в

сфері публічних закупівель». Проте, в зазначеному висновку не вказано яких

саме конкретних заходів потрібно вжити уповноваженою особою Дмитрівської

селищної ради, не зазначено при цьому спосіб усунення порушень, що в свою

чергу унеможливлює його виконання. Окрім того вимога у висновку вжити

заходів щодо визнання додаткових угод недійсними є суперечливою, оскільки

це неможливо з урахуванням чинного законодавства вирішити у п’ятиденний

строк, враховуючи ще і дію воєнного стану. У зв’язку з цим Дмитрівська

селищна рада звернулась до ТОВ ЕНЕРА з листом (додається) з пропозицією

визнання додаткових угод недійсними в добровільному порядку, реалізовуючи

вимогу ст.19 Господарського процесуального кодексу України. В разі незгоди

ТОВ Енера із цією пропозицією, Дмитрівська селищна рада буде звертатись до

уповноважених органів або до суду, оскільки не має повноважень щодо

визнання недійсними укладених додаткових угод в односторонньому порядку із

застосуванням наслідків недійсності правочинів з дотриманням положень

Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України. Про що

додатково буде повідомлено в якнайшвидші терміни.

Запити й пояснення