15800000-6 Продукти харчування різні

Висновок

Встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 3, пункту 14 Порядку № 1082 та вимоги частини третьої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 3 розділу I Порядку № 708.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 14, 19 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини третьої статті 12 Закону та абзацу третього пункту 3 Постанови № 1082.

За результатами аналізу питання наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Постанова № 1178), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Линовицької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шевченко Світлана Миколаївна (далі – ФОП «Шевченко С.М.»), протокол щодо прийняття рішення уповноважено особою від 30.01.2023 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023, договір купівлі продажі товару від 09.02.2023 № 23, укладений Замовником з ФОП «Шевченко С.М.(далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.02.2023, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.03.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), код предмета закупівлі визначено за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та вимогами тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі як «ДК 021:2015: 15800000-6 — Продукти харчування різні», а в Додатку № 4 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації конкретизовано 86 найменувань позицій товару.

При цьому, Замовником, в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що в тендерній документації не зазначено:

- кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону;

- опис формальних (несуттєвих) помилок відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998, та приклади формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови № 1178, зокрема без урахувань положень Особливостей.

Відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги"».

Згідно з вимогами абзацу третього пункту 3 Порядку № 1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Проте, переможцем торгів ФОП «Шевченко С.М.» оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, без накладання на них кваліфікованого електронного підпису, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 12 Закону та абзацу третього пункту 3 Постанови № 1082.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Проте Замовником укладено з ФОП «Шевченко С.М.» договір куплі продажу товарів від 09.02.2023 № 23.

Запити й пояснення