ДК 021:2015. 04310000-7. Деревина (паливні дрова твердих порід).

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 35 Постанови № 1178 .

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ДП «Ужгородське військове лісництво» встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третьому підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведенні відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ДП «Ужгородське військове лісництво» № 09-ВТ від 21.02.2023, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі ”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова - №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу дошкільної освіти № 8 "Дзвіночок" загального розвитку Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 07.02.2023 б/н; тендерну пропозицію Державного підприємства «Ужгородське військове лісництво» (далі – ДП «Ужгородське військове лісництво»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ДП «Ужгородське військове лісництво» від 15.02.2023 б/н ; повідомлення про намір укласти договори від 15.02.2023; договір поставки від 21.02.2023 № 09-ВТ; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28.02.2023 .

В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 28 лютого 2023 року було направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником надано інформацію та/або документи на четвертий робочий день (06.03.2023), чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону 922-VIII.

Згідно пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, установлених Постановою № 1178.

Проте, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанови № 1178 встановлено, що тендерна документація Замовником складена з порушення пункту 35 Постанови № 1178, а саме:

- у пункті 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, чим порушено вимоги пункту 35 Постанови № 1178, відповідно до якого відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ДП «Ужгородське військове лісництво» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону з урахуванням пунктів 29, 45 Особливостей, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника таким критеріям, та спосіб їх підтвердження» тендерної документації, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерних пропозицій надає наступні документи, зокрема :

1.1. Довідка, складена в довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) відповідно до предмету, який входить до відповідного класу згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, відповідно до якого визначено предмет цієї закупівлі, що містить:

- назву (прізвище, ім’я, по-батькові) замовника, для якого виконувався (виконується) аналогічний договір, його код ЄДРПОУ (ідентифікаційний код);

- номер та дату укладення договору.

Інформація може бути надана як про повністю виконаний договір, так і про договір, який ще виконується.

1.2. Аналогічний договір, вказаний у довідці, з усіма додатками та додатковими угодами до нього.

1.3. Позитивний лист-відгук від замовника про виконання аналогічного договору, вказаного у довідці, що має бути складений на фірмовому бланку (за наявності) за підписом уповноваженої особи замовника, а також містити інформацію про номер та дату укладення договору, інформацію про належне виконання учасником своїх зобов’язань відповідно до договору (відсутність з боку замовника претензій, позовів тощо щодо порушення учасником умов договору).

Учасником ДП «Ужгородське військове лісництво» в складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору від 14.02.2023 №60 (файл File.PDF).

Проте, аналогічний договір, вказаний у довідці, з усіма додатками та додатковими угодами до нього та позитивний лист-відгук від замовника про виконання аналогічного договору, вказаного у довідці відсутні в складі тендерної пропозиції учасника ДП «Ужгородське військове лісництво».

Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ДП «Ужгородське військове лісництво» не відповідає вимогам пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатку 2 тендерної документації та підлягала відхиленню, відповідно до абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Згідно абзацу третього пункту 44 Постанови №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Також, дана вимога передбачена пунктом 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатком 4 тендерної документації .

Проте, учасник - переможець ДП «Ужгородське військове лісництво» не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону № 922-VIII (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону

№ 922-VIII, з урахуванням пункту 44 цієї Постанови №1178.

Таким чином, Замовником на порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів

ДП «Ужгородське військове лісництво», як таку, що не відповідають умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Постанови №1178, а укладено з ним договір № 09-ВТ від 21.02.2023 на суму 678 000,00 гривень.

Слід зазначити, що згідно пункту 48 Постанови № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.03.2023

Враховуючи висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-02-07-009156-a 21.03.2023, Сторони домовилися розірвати договір поставки 21.02.2023 № 09-ВТ (далі – Договір) за згодою сторін.

Оцінка ДАСУ від 29.03.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення