Протипожежне обладнання (ДК 021:2015 - 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10, 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, дотримання вимог Постанови 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведенні відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства; своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пунктів 10, 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16.12.2020 № 1266, далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі ”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова - №1178), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури, туризму Великолучківської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.11.2022; відповіді Замовника, щодо змісту тендерної документації надані на звернення та вимоги учасників; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Лугспецтехносервіс» (далі – ТОВ «Лугспецтехносервіс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «Лугспецтехносервіс» від 09.12.2022 №09-12/1; повідомлення про намір укласти договори від 09.12.2022; договір поставки від 22.12.2022

№ 22/12; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 28.02.2023; звіт про виконання договору про закупівлю від 08.03.2023.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Протипожежне обладнання (ДК 021:2015 - 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання)», установлено, що Замовником 09.12.2022 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договори з ТОВ «Лугспецтехносервіс», проте станом на 28.02.2023 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладення/ не укладення договору.

З огляду на вищенаведене, постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання/не укладення договору між Замовником та

ТОВ «Лугспецтехносервіс», відповідно Замовнику 28.02.2023 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.

Згідно наданих Замовником пояснень слідує, що «у період проведення закупівлі та зокрема публікування Договору на веб-порталі Уповноваженого органу відбувалися масові відключення електроенергії, через що спостерігалися перебої у роботі майданчика. Неодноразово, уповноважена особа зіштовхувалася з ситуацією, коли накладався КЕП, а через деякий час виявлялося, що підпис не накладено. Судячи з усього, аналогічна ситуація склалася і з публікуванням Договору по даній закупівлі. Договір підвантажений на електронний майданчик 26 грудня 2022 року, тобто на наступний робочий день після укладання договору ( фото з веб-порталу із зазначенням дати публікування Договору додається). КЕП уповноваженою особою накладено, закупівля завершена успішно. Після Вашого звернення виявлено, що на підвантажений Договір не накладено електронний підпис, саме тому Ви не бачите опублікований Договір.»

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/ постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/ учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

З огляду на це інформація вважатиметься такою, що розміщена з дотриманням вимог законодавства у тому випадку, коли замовник вчинив усі дії, передбачені законом та порядком розміщення інформації.

Проте Замовником на порушення пункту 3 Порядок №1082 не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи при оприлюднені договору від 22.12.2022 № 22/12, відповідно даний договір не був оприлюднений в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі.

Згідно з абзацом 2 пункту 43 Постанови №1178 встановлено, що договір про закупівлю оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону № 922-VIII.

Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником з ТОВ «Лугспецтехносервіс» укладено договір поставки № 22/12 від 22.12.2022, проте оприлюднено в електронній системі закупівель 07.03.2023, тобто на 51-й робочий день, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також, пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до пункту 12.1 розділу XII «Строк укладання договору» договору поставки від 22.12.2022 № 22/12, цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2022 року.

Згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) Замовником 30.12.2022 здійснено оплату в повному обсязі за договором від 22.12.2022

№22/12 на підставі накладної від 28.12.2022 №ЛС-137-2022.

Однак, Замовником звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 08.03.2023, тобто на 48-й робочий день, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.03.2023

Було проведено заходи щодо недопущення повторних таких порушень

Запити й пояснення