Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 35 Особливостей №1178 та пунктів 8,14 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Кременецької міської ради «Кременецьблагоустрій» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.01.2023 №3, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Будшляхмаш» (далі – ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 16.01.2023 за №7, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 27.01.2023 за №12, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір закупівлі від 06.02.2023 за №1/11, додаткова угода до договору закупівлі від 27.02.2023 за №1, пояснення Замовника від 06.03.2023, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням Особливостей №1178, встановлено наступне.
З 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції.
Так, згідно пункту 35 Особливостей №1178, відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Однак, пунктом 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та пунктом 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій, електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону, що не відповідає пункту 35 Особливостей №1178.
Окрім цього, аналізом тендерної документації виявлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у ній не зазначено відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а проект договору про закупівлю, який є невід’ємною частиною тендерної документації, не зазначає порядок змін його умов, що не відповідає нормам пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом пояснення Замовника від 06.03.2023, отриманого через електронну систему закупівель, виявлено, що ним було продовжено строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш», проте, на порушення частини десятої статті 29 Закону, не опубліковано у електронній системі закупівель повідомлення (із аргументованими на це причинами) про продовження строку розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у результаті моніторингу закупівлі UA-2023-01-03-002809-a РОЗКИДАЧ ПІСКУ ПРИЧІПНИЙ ДК 021:2015 – 34920000-2 «Дорожнє обладнання» з 28.02.2023р. по 22.03.2023р., згідно висновку встановлено порушення пункту 35 Особливостей №1178 та пунктів 8,14 частини другої статті 22 Закону та частини десятої статті 29 Закону
ОГОЛОСИТИ:
1. Уповноваженій особі у сфері публічних закупівель Чорнозубу Віталію Петровичу за порушення законодавства в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та у частині складання тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Розкидач піску причіпний ДК 021:2015 – 34920000-2 «Дорожнє обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-03-002809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Згідно частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю виявлено, що відповідно до протоколів щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023 за №7 та від 27.01.2023 за №12 прийнято рішення визначити переможцем торгів товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Будшляхмаш» та ухвалено рішення про намір укласти з ним договір закупівлі.
З огляду на зазначене, надайте пояснення щодо строку розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Будшляхмаш», який порушує норми терміну розгляду пропозиції відповідно до частини десятої статті 29 Закону, або пояснення щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення (із аргументованими на це причинами) про продовження строку розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.03.2023 · Замовник: Пояснення що до закупівлі UA-2023-01-03-002809-a
В КП «Кременецьблагоустрій» з 2017 року працює аналогічний піскороскидач марки
PRONAR T-130 . Він ідеально пристосований до тракторів МТЗ-82 «Беларус 82,1», МТЗ-82 «Беларус 892,2». На даний момент він повністю зношений, тому виникла нагальна потреба в заміні.
Технічні та якісні характеристики нам відомо з вище вказаного.
Посилання де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристики предмету закупівлі : UA-2023-01-03-002809-a
Під час продовження строку замовником на 20 робочих днів стався збій системи, результатом якого стало переміщення з розгляду тендерної пропозиції назад до кваліфікації учасника після чого уповноваженою особою було повторно прийнято рішення №7 від 27.01.2023р. про визначення переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш».